对社会主义市场经济的创造性理论贡献

习近平经济思想关于推进完善社会主义市场经济体制的一系列理论和实践问题的深刻阐述,特别是关于经济体制改革中处理好政府和市场关系的核心问题、社会主义市场经济体制的基本经济制度规定性问题以及资本特性和行为规律问题的深刻阐述,丰富发展了中国特色社会主义政治经济学,对马克思主义政治经济学中国化时代化作出创造性理论贡献,赋予21世纪马克思主义政治经济学以新的时代内涵。

社会主义市场经济体制改革核心问题的创造性判断

根据新时代社会主义市场经济改革和发展的新态势和新要求,党的十八届三中全会提出“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系”的新判断,凸显了社会主义市场经济由经济机制层面改革重点向体制层面改革重点转化,进而向制度层面改革重点完善定型的逻辑进程,凸显了习近平总书记提出的“对政府和市场关系,我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位”的深刻内涵,对社会主义市场经济作出创造性理论贡献。

从1978年党的十一届三中全会到1984年党的十二届三中全会这一阶段,我国经济体制改革对经济体制中计划和市场关系的实践和理论问题不断作出探索。党的十一届三中全会深刻分析我国高度集中的计划经济体制存在的严重缺点,提出重视价值规律的作用的改革要求。价值规律的作用过程,在根本上就是价格机制、供求机制和竞争机制调节功能发挥作用的过程。1981年,党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》提出,在公有制基础上实行计划经济,同时发挥市场调节的辅助作用。1982年,党的十二大提出“建设有中国特色的社会主义”重大命题,强调“计划经济为主、市场调节为辅”。尽管这时经济改革还只停留在经济机制调整的层面,但对高度集中的计划经济体制所固守的单一的计划配置资源方式,还是产生了重大冲击,可以说是打开了通向社会主义市场经济的一扇大门。

1984年,党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》,对计划经济和商品经济之间的关系作了初步探索,提出“社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律,是在公有制基础上的有计划的商品经济”。1987年,党的十三大根据我国经济体制改革理论和实践的新发展,进一步提出“计划与市场内在统一的体制”,明确“国家调节市场,市场引导企业”为特征的经济体制的运行模式。由经济机制层面的调整走向经济体制层面的改革,开拓了经济改革的路径选择和体制设计的新的目标。实践发展推进理论创新,理论创新提升实践境域。1992年,邓小平指出:“计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”从经济机制分析入手,对计划经济和市场经济的体制性规定作出阐释,迈上了通向社会主义市场经济的新台阶。

党的十四大正式提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”,作出“正确认识和处理计划与市场的关系”是“问题的核心”的重要判断。这一判断是对党的十一届三中全会之后14年经济体制改革理论和实践的概括,是经济改革由以机制调整为着力点向以体制转型为着力点转化的标志,也是社会主义市场经济体制改革目标模式确立后发展社会主义市场经济的重要体现。

习近平总书记指出,“理论创新对实践创新具有重大先导作用,全面深化改革必须以理论创新为先导”。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”,党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”,党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”,党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。在党的十八届三中全会上,习近平总书记对党的十四大以来20多年经济改革历程进行回顾,强调“作出‘使市场在资源配置中起决定性作用’的定位,有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念”。

对政府和市场关系“核心问题”的“定位”,是对实现党的十四大提出的在20世纪90年代“初步建立起新的经济体制”,然后“再经过二十年的努力,到建党一百周年的时候,我们将在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”改革路径的创造性探索。这一“定位”,使我们对市场经济同社会主义经济关系总体的“兼容”关系转向“结合”关系,对社会主义市场经济作出“制度”意义上的“定型”。

社会主义市场经济制度“定型”的创造性理论

习近平总书记指出,“随着改革开放逐步深化,我们党对制度建设的认识越来越深入”。把社会主义市场经济体制作为社会主义基本经济制度的重要组成部分,是习近平经济思想对社会主义市场经济的原创性理论贡献。

这一创造性的探索,是以习近平总书记在党的十八届三中全会提出的对政府和市场关系“核心问题”新的科学定位为理论基础的,也是对这一时期全面深化经济体制改革实践的理性思考的结果。

从所有制结构的根本性质上,党的十八届三中全会对社会主义市场经济的“支柱”和“根基”作出新的阐释,提出“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基”。以公有制为主体的基本经济制度,如同社会主义经济关系中的“普照的光”,它改变和决定着存在于这一经济关系总体内的各个环节和各种因素的“色彩”和“比重”,奠定了社会主义市场经济体制的“根基”,赋予社会主义市场经济体制以基本经济制度的规定性。

从社会主义的根本制度和最本质特征上,习近平总书记明确了社会主义市场经济制度性规定的要义。习近平总书记指出:“我国实行的是社会主义市场经济体制,我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用,并不是起全部作用。”社会主义市场经济体制是同社会主义制度的优越性结合在一起的,是同中国共产党领导是中国特色社会主义最本质特征的性质结合在一起的。习近平总书记指出:“我们是在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下发展市场经济,什么时候都不能忘了‘社会主义’这个定语。之所以说是社会主义市场经济,就是要坚持我们的制度优越性,有效防范资本主义市场经济的弊端。”加强党对经济工作的全面领导,使社会主义市场经济发展始终体现社会主义制度根本性质和特征,要在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫,把两方面优势都发挥好。

从社会主义基本经济制度的根本属性上,习近平总书记提出“实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国共产党确立的一项大政方针,是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是完善社会主义市场经济体制的必然要求”。在社会主义市场经济体制的发展和完善过程中,政府和市场的作用是相辅相成的,要坚持统筹把握,实现优势互补、有机结合、协同发力。社会主义市场经济就是在市场经济与社会主义基本制度的“结合”中彰显其制度特性的。

党的十九届四中全会对社会主义基本经济制度的内涵作出新的概括,提出“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度,既体现了社会主义制度优越性,又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应,是党和人民的伟大创造”。党的十九届四中全会围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,从社会主义市场经济的机制、体制和制度多层面与多维度演进中,清晰地展现了制度“定型”特征,作出“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存,把社会主义制度和市场经济有机结合起来,不断解放和发展社会生产力”是我国国家制度和国家治理体系具有的“显著优势”的创造性理论。

这一创造性理论,突出了生产关系中所有制结构体系和分配关系中分配制度格局的基本特征,强调了社会主义制度规定和市场经济体制规定有机结合、融为一体的基本特征,并且从解放生产力和发展生产力这一“既定基础”上,凸显了中国特色社会主义基本经济制度的坚实基础和本质规定。社会主义市场经济体制是在市场经济与社会主义所有制和分配制度的“结合”中,才融汇和生成社会主义基本经济制度特征和规定的。确定社会主义市场经济体制的基本经济制度性质,是我们党对科学社会主义理论和实践的一个伟大创举,也是习近平经济思想显著的理论创造。

社会主义市场经济制度“定型”的思想方法和理论创新

习近平总书记强调,“我们要以科学的态度对待科学,以真理的精神追求真理,不断赋予马克思主义以新的时代内涵”。习近平经济思想中彰显的社会主义市场经济的理论创新和理论创造,是坚持与时俱进、守正创新的理论品质的结晶,是把马克思主义立场观点方法运用于中国特色社会主义政治经济学探索的辉煌成果。

“问题导向”“问题倒逼”是习近平经济思想方法论的重大创新,也是习近平总书记对社会主义市场经济理论创新的基本方法。习近平总书记在对社会主义市场经济问题的探索中,坚持从实际的和现实的问题出发,在对经济史、经济思想史和经济现实相结合的分析中,以问题为导向,发现问题、梳理问题,以问题“倒逼”为主导,分析问题、解决问题,强调“要有强烈的问题意识,以重大问题为导向,抓住关键问题进一步研究思考,着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题”。在对政府和市场关系“核心问题”的探讨中,习近平总书记以强烈的问题意识,提出“改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化”“经过20多年实践,我国社会主义市场经济体制已经初步建立,但仍存在不少问题”“这些问题不解决好,完善的社会主义市场经济体制是难以形成的”。可以说,问题意识是习近平总书记实现社会主义市场经济理论创新的方法论根据。

“辩证法、两点论”是习近平经济思想方法论的根本要义,也是习近平总书记对社会主义市场经济理论创新的根本方法。党的十八大以来,习近平总书记从“辩证法、两点论”上,对社会主义市场经济的制度性和体制性的基础性问题作出创新性的理论探索:一是提出生产资料所有制结构和市场经济体制之间“辩证法、两点论”问题。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是完善社会主义市场经济体制的必然要求。要坚持和完善社会主义基本经济制度,就要毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,推动各种所有制取长补短、相互促进、共同发展。习近平总书记强调,“之所以说是社会主义市场经济,就是要坚持我们的制度优越性,有效防范资本主义市场经济的弊端”“我们要坚持辩证法、两点论,继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫,把两方面优势都发挥好”。二是提出市场作用和政府作用关系上的“辩证法、两点论”问题。市场作用和政府作用这两个方面不是相互排斥或相互否定的,而是相互契合和有机统一的。习近平总书记指出,“‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好,努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局”。把市场和政府的优势都充分发挥出来,才能更有效地体现社会主义市场经济体制的特色和优势。“辩证法、两点论”的思想方法,是理解和把握社会主义市场经济创新性理论方法论的枢纽。

总体方法和系统方法是习近平经济思想的重要方法,更是习近平总书记对社会主义市场经济理论创新的突出方法。在总体方法上,习近平总书记在对现代化经济体系理论的阐释中提到,“现代化经济体系,是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体”。在生产、分配、交换(流通)、消费关系的总体关系中,现代化经济体系包含创新引领、协同发展的产业体系,统一开放、竞争有序的市场体系,体现效率、促进公平的收入分配体系,彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系,资源节约、环境友好的绿色发展体系,多元平衡、安全高效的全面开放体系,充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。习近平总书记指出:“以上几个体系是统一整体,要一体建设、一体推进。我们建设的现代化经济体系,要借鉴发达国家有益做法,更要符合中国国情、具有中国特色。”可以说,这是对社会主义市场经济发展的理论创新。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。习近平总书记运用系统方法,从社会主义市场经济的本质特征、运行规律和发展趋势上,对加快建设现代化经济体系作出系统阐释。加快建设现代化经济体系,要深化供给侧结构性改革,加快实施创新驱动发展战略,积极推动城乡区域协调发展,着力发展开放型经济,加快完善社会主义市场经济体制。可以说,这也体现了对社会主义市场经济理论的升华。

在对习近平经济思想的领悟中,要深刻理解这一思想所一以贯之坚持和发展的立场观点方法,这也是习近平新时代中国特色社会主义思想所坚守的科学世界观和方法论的集中体现。

社会主义市场经济中资本特性和行为规律的创造性探索

“要加强新的时代条件下资本理论研究”“深化社会主义市场经济条件下资本理论研究”,这是习近平总书记提出的关于社会主义市场经济的重要的理论课题,是习近平经济思想对新发展阶段社会主义市场经济问题重要的理论创造。

马克思、恩格斯没有设想社会主义条件下可以搞市场经济,当然也就没有设想社会主义国家如何对待资本的问题;列宁、斯大林在领导苏联社会主义建设中,基本上没有遇到大规模资本问题。搞社会主义市场经济是中国共产党的伟大创造,正确认识和把握社会主义市场经济中资本的特性和行为规律问题则是中国共产党对当代马克思主义政治经济学的伟大理论创造,习近平经济思想对这一理论创造作出了重要的贡献。

第一,社会主义市场经济中资本特性和行为规律问题,是新发展阶段社会主义市场经济理论和实践的不容回避的重大课题。有一段时间,由于认识不足、监管缺位,我国一些领域出现资本无序扩张,肆意操纵,牟取暴利。这就要求规范资本行为,趋利避害,既不让“资本大鳄”恣意妄为,又要发挥资本作为生产要素的功能。习近平总书记指出,“我们要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥资本的积极作用,同时有效控制资本的消极作用”。这是一个不容回避的重大政治和经济问题。

第二,新发展阶段的资本结构,是以社会主义市场经济中多种资本共同发展为显著特色和基本特征的。习近平总书记指出:“现阶段,我国存在国有资本、集体资本、民营资本、外国资本、混合资本等各种形态资本,并呈现出规模显著增加、主体更加多元、运行速度加快、国际资本大量进入等明显特征。”多种资本形态并存的经济格局,是以社会主义初级阶段基本经济制度为前提的,是以我们“坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”为政策导向的。

第三,新发展阶段资本理论分为资本特性和资本行为规律两个主要的方面。一方面,要突出对资本属性和本质规定的认识。在社会主义经济关系中,包括民营资本在内的多种资本形态可能而且能够同生产资料公有制“主体”经济关系相结合。同时,资本主义社会的资本和社会主义社会的资本固然有很多不同,但资本都是要追逐利润的。我们要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥资本的积极作用,同时有效控制资本的消极作用。另一方面,要突出对资本在具体经济运行及其过程中“行为”的认识。正如习近平总书记在对资本“行为”分析中所指出的,“各类资本都不能横冲直撞”“要防止有些资本野蛮生长”“要反垄断、反暴利、反天价、反恶意炒作、反不正当竞争”。关键要探寻“行为规律”,遏制资本无序扩张,使资本有序发展。

第四,对资本作为生产要素的理解。要从社会主义经济运行的生产、分配、交换(流通)、消费的不同环节和整体过程,理解资本作为生产要素的作用及其特征。

第五,资本治理的根本方向和主要方略。资本治理的“有序化”就在于“历史地、发展地、辩证地认识和把握我国社会存在的各类资本及其作用”,就在于清醒认识“资本具有逐利本性,如不加以规范和约束,就会给经济社会发展带来不可估量的危害”,就在于为资本设置“红绿灯”,疏堵结合、分类施策,防止资本无序扩张,有效防范风险,维护市场公平竞争。

坚持社会主义市场经济改革方向,是中国特色社会主义政治经济学的重要原则;社会主义市场经济理论,是中国共产党对马克思主义政治经济学伟大的理论创新。习近平经济思想作为马克思主义政治经济学在当代中国、21世纪世界的最新理论成果,对社会主义市场经济所作的创造性的理论贡献,赋予社会主义市场经济理论以马克思主义政治经济学中国化的新的时代内涵。

(本文来源:经济日报 作者:北京大学博雅讲席教授、北京大学习近平经济思想研究中心主任 顾海良)

全球经济寒意浓,华为预备“穿棉衣”

日前,华为内部论坛上线了一篇名为《整个公司的经营方针要从追求规模转向追求利润和现金流》的文章,经媒体报道后,引发社会关注。新京报贝壳财经记者从接近华为的人士方面求证到,该文章确实属于华为公司内部文件。

在文中,华为创始人、CEO任正非在文内指出,对于全球经济而言,未来十年应该是一个非常痛苦的历史时期,全球经济会持续衰退。这将给华为带来市场压力。华为应改变思路和经营方针,从追求规模转向追求利润和现金流,保证渡过未来三年的危机。

值得注意的是,任正非在这篇文章中,不仅对整体的经营风格进行了详细的阐述,更对军团、智能汽车、云计算等具体业务和组织提出了要求,这些也成为人们一窥华为最新战略举动的一个窗口。

“未来十年应该是一个非常痛苦的历史时期,全球经济会持续衰退。”任正非在文章内讲到。过去一段时间内,关于全球经济的悲观看法不时见诸报端,但现在这一判断从任正非口中说出,还是立即受到了市场关注。

作为创立于1987年的ICT(信息与通信)基础设施和智能终端提供商,目前华为约有19.5万员工,业务遍及170多个国家和地区,服务全球30多亿人口。关于全球经济的进展和未来走向,华为及其掌舵人任正非,显然有着更为深刻的感知,可以说是“春江水暖鸭先知”。

任正非指出,现在由于(俄乌)战争的影响以及美国继续封锁打压的原因,全世界的经济在未来3到5年内都不可能转好,加上疫情影响,“全球应该没有一个地区是亮点”。全球消费能力大幅度下降的情况,对华为不仅会产生供应上的压力,而且还有市场的压力。

不久前的8月中旬,华为刚刚公布了其2022年上半年业绩。数据显示,华为上半年销售收入3016亿元人民币,同比下降5.87%;净利润150.8亿元,同比下降过半,净利润率也下降到5%。可以看出,虽然营收相比去年同期变化不大,但是利润的下滑速度远远超过了营收的下滑速度。

而在经济大环境面临较多不确定性时,保利润相比于保营收,显然有了更高的优先级。任正非在文中指出,全球消费能力下降的情况,华为应改变思路和经营方针,从追求规模转向追求利润和现金流,保证渡过“未来三年的危机”。

任正非表示,按计划,在2025年“我们会有一点点希望”,那么华为要先想办法度过这三年艰难时期,生存基点要调整到以现金流和真实利润为中心,不能再仅以销售收入为目标。“我们的生命喘息期就是2023年和2024年,这两年我们能不能突围,现在还不敢肯定。”任正非表示,在这样的情况下,华为对未来过于乐观的预期情绪要降下来,2023年甚至到2025年,一定要把活下来作为最主要的纲领。

“活下来,有质量的活下来,这个口号很好,每个业务都要去认真执行。”任正非在文中表示。

要活下去,具体到各条业务线上,任正非也做了全方位的检视,并且对多个业务的发展思路进行了规划。

今年上半年,华为运营商业务收入为1427亿元,占比47.3%,相比上年同期相比增长4.24%;企业业务收入为547亿元,占比18.1%,同比增长27.5%;终端业务收入为1013亿元,占比33.6%,同比下滑25.35%。

总结起来就是,运营商业务相对平稳,企业业务增长迅速,但是曾经占下营收净利半壁江山的终端业务(原消费者业务)依然处于快速下降区间。因此,对于不同业务群组的不同情况,任正非也给出了不同的观点。

“ICT基础设施,还是我们的黑土地粮仓,一定要收缩到一个有竞争力的复杂硬件平台与复杂软件平台,挂在上面搭车的项目都要摘出来。”任正非指出,“军团是建基础信息平台,更好地卖ICT,基础设施卖底座不是做生态,终端是未来我们崛起突破的基础,但不能盲目。现在要缩小战线,集中兵力打歼灭战,提升盈利。”此外,任正非还表示,华为云计算要踏踏实实以支撑华为业务发展为主,走支持产业互联网的道路。数字能源在战略机会窗上加大投入,创造更大价值,收缩机关,加强作战队伍。

对于ICT基础设施这个“粮仓”,任正非提出要拆掉“搭车项目”,显然意在提升盈利水平。作为全球通信行业领军企业,又背靠中国这个全球最大市场,华为在基础设施市场规模上的压力不大。而受制于供应问题,持续收缩的终端业务,现在则要主动“缩小战线”,即便未来仍然是突破的基础,现在也要考虑到提升盈利的问题了。

电信行业分析师付亮指出,任正非此番表态,意味着华为将不再以销售收入为主要目标,而是以现金流和真实利润为中心,利润前面加上“真实”,说明公司已经知道,有用“假利润”“讲故事“骗公司的现象,公司要加强内部的财务审计、流程审计了。同时,对于现在华为而言,现金流要更重于利润,现金流对华为“活下去”至关重要。“这标志着,带不来正现金流的业务很可能得不到公司的支持,而一些非主营核心业务的长线投资,很可能会被砍掉。”付亮指出。

而关于华为在汽车方面的投入,任正非的表述则相当具体。他表示,智能汽车解决方案不能铺开一个完整战线,要减少科研预算,加强商业闭环,研发要走模块化的道路,聚焦在几个关键部件作出竞争力,剩余部分则可以与别人连接。

过去几年里,华为虽然多次重申不造车,但是在汽车产业链上下游的布局却也相当激进。一方面,通过终端BG与赛力斯的合作,推出了华为深度赋能的AITO品牌,目前已经推出问界M5和问界M7两款新车,前者销量颇为亮眼,而且后者也将于今日(8月24)开启首批车主交付。另一方面,华为通过智能汽车解决方案BU,与长安和广汽、北汽三家传统车企进行深度合作,以“华为Inside”模式”为合作伙伴提供关键零部件和自动驾驶等能力的加持。

不造车的华为,在智能汽车领域摊子铺得不小,投入也相当大。余承东等华为高管此前在多个场合透露过,仅2021年,华为智能汽车解决方案的研发投入就在10亿美元以上。而现在,华为智能汽车在研发和布局上,恐怕也将面临调整,不计较短期回报的决心,也将让位于早日实现“商业闭环”。

由于大量研发工作都是瞄准长期发展的,因此华为在智能汽车研发预算上的调整是否会影响华为合作伙伴们的短期竞争力,还是一个未知数。不过,比较能够确定的是,2022年和接下来几年,华为在研发投入上,将进入一个相对蛰伏期。相比之下,华为2021年研发费用支出达到了1427亿元人民币,约占全年收入的22.4%。

任正非对全球经济前景的预测和对华为业务方针的调整,在科技企业内外引发了大量的讨论。不过,作为带领华为走过三十多年,穿越过多个波峰与波谷的灵魂人物,任正非居安思危的风格也广为人知。

2000年,在全球IT泡沫破裂之际,华为也遭遇了极其困难的形势。任正非在《华为的冬天》一文中写道:“沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春……没有预见,没有预防,就会冻死。那时,谁有棉衣,谁就活下来了。”华为接下来要做的各种调整,也正是要为公司的高质量生存织一件棉衣。

就在数日前,华为刚刚宣布,将于9月6日发布其Mate50系列新机。作为迟到了一年的华为旗舰手机,缺乏5G的Mate50系列也许依然很难扭转华为在高端手机市场的下滑趋势。但无论如何,已经准备穿上棉衣的华为,也没有放弃再次穿上西装的机会。

转自:贝壳财经

金融企业须严守财经纪律

近日,财政部明确加强国有金融企业财务管理的一系列要求,引起社会广泛关注,尤其是其中关于薪酬的规定受到热议。实际上,工资薪酬只是国有金融企业财务管理的内容之一,新规围绕收支管理、资产安全等问题,强化国有金融企业财务管理,以更好防范金融风险、维护国有金融资本权益。

国有金融企业在国民经济中举足轻重,是服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的重要支柱。国务院关于2020年度国有资产管理情况的综合报告显示,全国国有金融企业资产总额323.2万亿元、负债总额288.6万亿元,形成国有资产22.7万亿元。如此巨量的资产,只有严格加强科学管理,方能提高效益,促进保值增值以及防止资产流失。

近年来,金融领域发生的风险事件和违法违纪案件,不少和企业财务管理有关,显示出部分金融企业财经纪律执行不到位、财务会计信息不真实、收支管理不规范。国有金融企业持续、健康发展,必须严守财经纪律“高压线”、强化财会监督。

促进国有金融企业高质量发展和资产保值增值,必须加强收支管理,控制费用开支,强化过紧日子意识。金融企业给人的印象就是“财大气粗”,一些企业在现实中也确实出手阔绰,办公场所气派非凡、举行活动排场十足。这些“排面”的背后,往往是国有资产的不当使用甚至流失。对此,财政部要求“对非必要费用支出应减尽减,避免铺张浪费,及时纠正不必要、不规范的支出”,显得十分必要。过紧日子不仅是党政机关的事情,国有金融企业也应严格遵守。当前党政机关的“三公”经费公开透明、持续压减,而国有金融企业的相关信息则相对少见,需要落实“从严从紧核定因公出国(境)、公车购置及运行、业务招待费预算”的要求,并加强财务监督和信息公开。

国有金融企业高管、员工的工资经常成为社会关注的焦点。中央金融企业负责人薪酬信息每年进行披露,一定程度上回应了社会关切。应该说,薪酬很大程度上受市场因素影响,不同行业的差别是客观存在的。同时,国有金融企业必须从规范财务行为、维护国有资本权益出发,建立健全薪酬管理制度,这样才能发挥出薪酬的正向激励作用。财政部明确,国有金融机构要“积极优化内部收入分配结构,合理控制岗位分配级差”。设定薪酬标准,应当全面考虑市场状况、业绩高低、风险大小等因素,确定科学、适当水平,避免不合理的“天价薪酬”。

加强国有金融企业财务管理,还要有效防范风险。近年来,金融企业风险事件时有发生,国有金融机构应该高度重视风险隐患,牢牢守住风险底线。强化财经纪律是有效防范风险的重要途径,比如计提风险拨备、不良资产核销和处置管理等,都必须严格规范、严守制度。同时,国有金融企业应准确实施会计核算,坚决不做“假账”,真实完整披露财务会计报告。

国有金融企业在金融领域中起主导作用,对经济社会发展影响很大。只有规范财务管理,严守财经纪律和各方面监管要求,才能实现高质量发展,增强服务实体经济的能力,更有力促进经济恢复发展。(曾金华)

本文来自【经济日报】,仅代表作者观点。万美资本平台提供信息发布传播服务。

美媒关注中国6月通胀率温和上升 远低于美欧水平

参考消息网7月11日报道 据美国《华尔街日报》网站7月9日报道,由于食品和燃料价格上涨,中国6月的通胀率略高于预期,但与欧洲和美国的高通胀相比,成本压力仍然较小。

中国国家统计局9日称,6月居民消费价格指数(CPI)同比上涨2.5%,高于5月2.1%的涨幅。接受《华尔街日报》调查的经济学家曾预测该数据为2.4%。

然而,生产者价格指数连续第八个月放缓,这表明整体经济中的通胀压力温和。工业生产者出厂价格指数(PPI)同比上涨6.1%,而5月的数字为6.4%,与去年10月13.5%的涨幅相比有大幅下降。

通胀温和意味着,中国当局可以更加明确地把重点放在重振经济上。

中国经济目前受到新冠防控政策、房地产市场低迷和全球贸易回落的挤压。

中国的统计机构说,6月通胀加速是由汽油、燃料和食品价格上涨推动的。在新冠防疫限制措施放松后,随着消费增加,机票价格和酒店价格也有所上涨。

经济学家预计,随着中国经济复苏,再加上今年早些时候燃油价格上涨和供应中断对生产者价格造成的压力会在消费者支付的价格上显现,中国的通胀率将在未来几个月小幅上升。

不过经济学家说,通胀率很可能在9月前后见顶,在3%左右甚至更低。

转自:参考消息网

中医药标准化如何破局?

一根银针,着手成春;一副药方,术效岐黄。中医药在中国有着3000多年的历史,从神农尝百草开始,历代医家勤求古训,在反复探索实践中凝结成一张张古方,延续着中华民族的根脉,成为中华民族珍贵的传统科学瑰宝。

顶层设计一以贯之地对中医药给予认可和支持。1950年第一届全国卫生会议首次提出了“团结中西医”的卫生工作原则;1986年,国家中医管理局成立,1988年改为国家中医药管理局;2019年,《关于促进中医药传承创新发展的意见》发布;2020年,新修订的《药品注册管理办法》将“中药创新药”作为新的注册分类单独列出;2021年,《国家医疗保障局 国家中医药管理局关于医保支持中医药传承创新发展的指导意见》发布,中医药被正式纳入医保支付范围。

今天,这枚瑰宝仍然熠熠生辉。2022年,首个以国务院办公厅名义发表的《“十四五”中医药发展规划》出台。作为中国少有的既有自主知识产权、又有丰厚历史文化底蕴的国家名片,中医药迎来天时、地利、人和的复兴契机,创新、传承、发展正逢其时。

探索中医药文化宝库

湖北神农架是中国三大生物多样性中心之一,在植物学研究史上占据重要地位,传说这里是“神农尝百草”的地方。

中药,源于天然的植物药或动物药,其医学的主要特点是源于实践,先民总结在生活中的经历逐步形成的一种医学。精确施治辨明病理、中药制作对症下药,共同构成了中医最具特色的诊断和治疗疾病的方法。

早在春秋战国时期,扁鹊提出了“望闻问切”,奠定了中医临床诊疗的基础。

秦汉时期的《黄帝内经》系统性地论述了人的生理病理、治未病以及疾病治疗的原则和方法,形成了中医药理论的体系框架,标志着中医学逐步走入成熟,也是现代中医基础理论的主要来源,被誉为中国的“医之始祖”。

西汉《武威汉简》把若干中药按照一定规律组成方剂,记载了众多中医最老的方剂。这些被写在历史中的古方,通过现代科学方法的研究,历久弥新。京制牛黄解毒片就是从精选古方中提炼出的良药,源于明代王肯堂《证治准绳·类方》中的散方。

东汉时期的《伤寒杂病论》是中国第一部理、法、方、药皆备、理论联系实际的中医临床著作,医圣张仲景在其中首次提出“辨证论治”的理念,为后世确立了诊疗用方的根本法则,被称为中医的灵魂。在历代中医药大家的智慧下,《神农本草经》《五十二病方》《金匮玉函经》《伤寒杂病论》等让中医药有了丰富完整的理论体系,这也是中医药与草医药的不同之处。

中国人对药材加工的智慧也始终贯穿着辨证的思想。在2020年颁布的《中华人民共和国药典》中,中药收载2711种,许多药材都需要经过炮制产生不同的药性,才能实现多种医效。

中医药标准化如何破局?

医生正在中药房抓药 来源:中经视觉

中药炮制是依照辨证施治用药的需要和药物自身性质以及调剂/制剂的不同要求所采取的制药技术,通过改变药物的气味和质地,增效减毒,从而更好地适应临床用药的要求。中医古籍中大量记载了包括净制、切制、水制、火制、水火共制等不同种类的炮制技法,针对不同的药材加工还附有具体操作方法的说明。

生地黄,味甘、苦,性寒,具有凉血功效,经过炮制变成熟地黄后,由甘寒变成甘温,功效变为滋补肝肾。明代李时珍《本草纲目》中就记载着地黄因炮制工艺的生熟之分可治热与寒的不同病症。半夏、附子、马钱子等一些毒性中药经炮制,也能由大毒减至低毒甚至无毒,以保证临床用药的安全有效。

岐黄之术历久弥新

在治疗疾病的过程中,现代医学强调针对单一的靶点,对多因素导致的复杂疾病很难达到满意效果。而中医作为一种完整的理论体系,强调“辨证论治”,凸显了中医在复杂疾病治疗上的优势。

一部中医发展史就是抗疫发展史。在中医药3000多年的历史中,大大小小的疫病有500多次,而中医药未曾有一次缺席。在抗击新冠肺炎疫情中,中医药在控制和治疗方面同样发挥了重要作用。

张伯礼院士曾公开介绍,专家组通过证候学调查了解到,新冠肺炎属于湿毒疫,基于汉代张仲景《伤寒杂病论》的经方组成,专家组最终通过辨证论治研发出金花清感颗粒、连花清瘟胶囊、血必净注射液和清肺排毒汤、化湿败毒方、宣肺败毒方等有明显疗效的“三药三方”,开启了中医全面介入新冠肺炎疫情的防控工作。

公开数据显示,全国新冠肺炎确诊病例中,有74187人使用了中医药,占91.5%,其中湖北省有61449人使用了中医药,占90.6%。临床疗效观察显示,中医药总有效率达到了90%以上。“由此可见,中医药对于舒缓病情、减低症状、根治病疗等都起到了关键的作用。”港区全国人大代表、香港中医中药界联合总会会长、香港中药业协会首席会长李应生在接受《经济》杂志、经济网记者采访时表示。

李应生提到,近年来,SARS、甲型H1N1等传染病频频发生,中医药数千年的“临床”经验以及流传下来的药典,都有助于中医药在治疗传染病中担当重要的角色。

中国电子信息产业发展研究院消费品所医药研究室主任曹慧莉在接受《经济》杂志、经济网记者采访时表示,受需求端各类政策调整的影响,近年来中医药行业发展放缓,中药企业或选择进行中药大健康布局,或开辟海外市场。而中医药在新冠肺炎疫情中发挥的巨大作用让中医药产业迎来发展良机,可谓否极泰来。

平安银行医疗健康文化旅游金融事业部资深行业分析师朱艳认为,相比传统的化药和生物药,中医药有自己独特的治疗优势,更加适用于慢病的管理,随着未来的人均可支配收入的提高和居民认知度的提升,行业需求能够得到不断释放。未来可以关注管理比较规范的中药材种植的区域龙头企业、中药现代化的配方颗粒企业以及具备自主创新能力、有潜力品种储备的中药创新药企业。“另外,具备品牌优势的中药企业比如老字号、民族药企业,还有下游运营良好、有一定名医资源的连锁中药馆,都是未来较好的投资方向。”朱艳说。

民族的更是世界的

早在1717年,人痘术传播到英国,在欧洲得到了推广。从人痘术开始,中医在世界范围的影响不断加深,“以毒攻毒”的理念也对现代免疫学的诞生和发展起到至关重要的作用。

全国名师施杞教授曾这样形容中医药国际化:中医要讲方言,但不能只会方言,要会普通话,更要会世界语。

有人认为,中医“有效就是有理”。在现代医学流行的今天,这个道理在国外却行不通。中医药要同化药、生物药一样,只有借助先进科学方法,用数据证明实力,才能得到国外认可。

板蓝根,味苦、性寒。作为中成药,因具有清热解毒功效,板蓝根颗粒成为国人家庭必备的药品。2019年,板蓝根颗粒用了6年的时间,最终上市英国,成为英国药监局批准上市的第二例中药产品,过程之艰可想而知。

中医药国际化步履维艰,源于其天然的特殊性。中药方剂产品物质不清、作用机理不明是导致西方对中药有效性安全性不认可的重要原因。加之过去中医药质量控制方法较为粗放,主要凭经验观察,炮制加工技艺方法也参差不齐,缺乏明确、严谨的质量标准,这些都与国际社会要求的质量可控、成分恒定南辕北辙。

加上政策法律等一系列因素,倒逼了中医药产业走上标准化发展的道路。从过去以价格争取市场转变为以质量、标准、品牌提高市场竞争力,带动技术创新和装备的自动化的同时,也带动了整个行业的发展。

在保证既不偏离传统中医药理论特色,又能融入现代医学的研究模式的基础上,中药企业在中医药典基础上对质量标准进行提升,通过严格定量控制有效成分,提高重金属、农药残留和微生物的检测标准等方面作了大量努力。

在传统的炮制工艺中,地黄要经过九蒸九晒,才能由生地黄制成熟地黄。面对更多的人口和更复杂的病症,需要大规模的提升饮片的产量和药效。如今,最新的熟地黄自动化生产线已经运行,喷淋清洗、烘房烘焙……地黄已经摆脱手工炮制的不稳定性,达到了极高的统一标准。

目前,六味地黄丸等获得巴西国家卫生监督局的进口及经营许可备案,连花清瘟已在近30个国家和地区获批上市,地奥心血康胶囊在荷兰获得认证,胆宁片获得加拿大植物药上市批件……一系列中成药获得了世界的认可。

丹参是治疗心脑血管疾病的常用药物,是国内需求量最大的中药材之一。然而因重金属含量、农药残留等无法与国际标准接轨,丹参一直未能进入国际市场。2014年,上海一家医药企业耗时3年,斥资千万历经采集、选育、论证等复杂流程,向国际标准化组织(ISO)的中医药技术委员会递交了制定丹参种子种苗国际标准的申请。

在制定国际标准的问题上,中国还曾经历了一场争夺“制标权”风波。2008年,韩国率先向国际组织提出要制定针灸针的国际标准,这场抢注风波促使中国制定出台了“一次性使用无菌针灸针”国际标准,对针体针柄牢固度、针的穿刺力、针体弹性硬度、灭菌等12项指标进行了规定,并得到世界众多国家认可。

如今,板蓝根、丹参、三七、灵芝、铁皮石斛……ISO中医药技术委员会陆续制定颁布69项中医药国际标准。

中医药海外队伍也逐渐壮大。中医药已经传播到世界196个国家和地区,我国政府同40多个国家和地区签署了专门的中医药合作协议。根据《推进中医药高质量融入共建“一带一路”发展规划(2021-2025年)》,“十四五”时期,我国还将与共建“一带一路”国家合作建设30个高质量中医药海外中心,颁布30项中医药国际标准,打造10个中医药文化海外传播品牌项目,建设50个中医药国际合作基地和一批国家中医药服务出口基地,加强中药类产品海外注册服务平台建设,组派中医援外医疗队,鼓励社会力量采用市场化方式探索建设中外友好中医医院。

中医药标准化如何破局?

学习中医知识 感受国医魅力 来源:中经视觉

宜中则中 宜西则西

中国人从未停止探索对中医药传承与创新的脚步。古法新用、中西结合,传统中医药永远焕发新生机。

1981年,上海华山医院心内科终身教授戴瑞鸿在古方“苏合香丸”的基础上,结合当时的滴丸技术,研发出了“麝香保心丸”,堪称传统医学与现代科技完美结合。令人惊讶的是,戴瑞鸿并不是中医出身,而是纯粹的西医,这为中西医结合事业开创了先河。

在治疗方式上,中西医二者各有优势。李应生表示,重症患者需要呼吸机等医疗仪器辅助,紧急情况下还需要进行手术,实乃采用现代医学手段以应对病人紧急症状。中医在治疗中症及轻症患者、避免病情加重、预防感染方面亦发挥了重大作用。所以,中西医合作,从根治病源、症状舒缓以及预后发展等各阶段适当地介入,作为综合性治疗,可见中西医治疗是将来发展的方向,好好发挥双方的优势,进行协作治疗。

李应生建议,在综合医院、传染病医院、专科医院等逐步推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式,“宜中则中、宜西则西”,逐步建立中西医多学科诊疗体系。

第一,健全中西医协同疫病防治机制。中医药系统人员第一时间全面参与公共卫生应急处置,中医药防治举措全面融入应急预案和技术方案。

第二,完善西医学习中医制度。试点开展九年制中西医结合教育。加强临床医学类专业住院医师规范化培训基地中医药科室建设,逐步增加中医药知识技能培训内容。

第三,开展中西医结合学科(专科)建设。开展重大疑难疾病、传染病、慢性病等中西医联合攻关。逐步建立中西医结合临床疗效评价标准,遴选形成优势病种目录。

第四,开展试点示范,力争用5年时间形成100个左右中西医结合诊疗方案,我国将会发展出具有中国特色的中西医结合治疗体系。

“中医和西医虽然分属不同的体系,但目标都是治好病人,减轻患者的不适。可以分工协作,携手攻关,以达到最佳的效果。”李应生表示。

突破六大壁垒

中医药取之于民,用之于民,有着广阔的市场空间。但“十三五”以来中医药行业发展放缓。

曹慧莉介绍,据中国医药工业信息中心统计,“十三五”期间,中药工业主营业务收入从8653亿元下跌到6196亿元,下降了约2100亿元,跌幅近三成,在医药工业中的占比也从约29%下降到约22%,没有达到2016年国务院发布的《中医药战略发展规划纲要(2016~2030年)》提出的“到2020年中药工业在医药工业中占比达到30%的目标”。

中医药行业是医药行业中“三产融合”的典范。从田间到药房,中医药产业分为上游的中药材种植加工、中游的中成药和中药饮片制造以及下游的中医医疗服务三个方面。平安银行医疗健康文化旅游金融事业部作为全国商业银行里唯一一家总行级的行业事业部,7年来深耕医疗行业。该机构研究报告显示,从中游的制造环节来看,2020年中药饮片和中成药的收入合计达到了6200亿元左右,约占整个医药工业的22%,是医药行业举足轻重的细分赛道。实现中医药产业高质量发展,要将上中下游有效融合发展,促进企业全产业链布局。

强化中药工业“源头”质量建设,打破“质量壁垒”。

药材好,药才好。李应生介绍,中药材是否合格取决于中药材种植的环境、技术、采收时间、采收方式、仓存等不同方面的因素影响,处理不好的话很容易使中药材质量出现问题,中药材种植方面如使用不当的农药、施肥,也会使中药材不达标。

对此,朱艳建议,可以利用5G、工业互联网、人工智能、区块链等技术,改进中药质量稳定性。构建中药材从种植、生产、流通的全阶段数据监测分析和质量溯源体系,从而实现全产业链标准化、可视化、可追溯。此外可以利用现代工艺方法,推动中药配方颗粒产业化规模化的发展,过滤掉中药材的毒性,保留有效的成分。

“十四五”期间,国家将会制定发布全国道地药材目录,构建中药材良种繁育体系,健全中药材种植养殖、仓储、物流、初加工规范标准体系。鼓励中药材产业化、商品化和适度规模化发展,推进中药材规范化种植、养殖。鼓励创建以中药材为主的优势特色产业集群和以中药材为主导的农业产业强镇。制定实施全国中药饮片炮制规范,继续推进中药炮制技术传承基地建设,探索将具有独特炮制方法的中药饮片纳入中药品种保护范围。“期待国家配合多方资源,鼓励企业自我增值,做到‘优质药材由我做起’。”李应生说。

激发科研活力,打破“创新壁垒”。

尽管2021年共有12个中药创新药上市,超过过去5年总和,但我国中医药行业的创新程度仍然偏低,无论是科研机构还是企业,基础创新能力都存在不足。“可以看到,中药企业的研发投入占营收的比重远远低于化药和生物药企业。需要进一步激发科研单位和企业的创新活力,完善激励机制。比如进一步加快中药审评审批,探索符合中医药特点的医保支付方式等,通过政策引导推动创新。”朱艳建议。

不过,在研发过程中,还要注意兼顾中西二者平衡。“西方以循证医学及主张采用现代医学诊疗体系为主,中医药新药研发若要取得世界认可,或多或少需要采用现代医学的研究模式,但可能会偏离了传统中医药理论特色。故此要取得平衡点,实在不易。”李应生提醒道。

曹慧莉也表示,我国中医药产业发展最大的问题是“中药西化”的问题。“中药和化药虽然都具有药品属性,但属于不同的医学理论体系,物质基础、作用机理、疗效评价以及原料来源、成本构成等方面差异很大。因此亟需制定符合中药特点和发展规律的政策措施。”

发挥政府引导基金作用,打破“资金壁垒”。

在投融资市场,相比化药、生物药、医疗器械这些细分医药领域,中医药得到的资金支持相对较少。为什么资金不愿意投中医药行业?朱艳分析认为,中医药行业存在两个痛点:

首先,财务尽调难度较大,导致民间资本不愿意投资中医药行业。“一些中药材种植和中药饮片企业,财务尽调人对中药材的品质把控和存货盘点上都会遇到难题。这需要政府尽快建立中药材质量追溯系统,对中药材的种植、采收、加工、运输、销售等环节要有电子化的登记管理和查询。”朱艳解释道。

其次,中医药产业基金的退出方式还有待完善。朱艳提到,近年来中药企业整体的上市数量是比较少的,目前也没有一家中医药企业登陆科创板。“所以未来要加快中医药上市融资节奏,让这些产业基金有更好的退出方式。”

不过,这一现状也有所改变,近年来以国资为主的政府引导力度逐渐加大。2021年,国内首只由国资发起设立的中医药基金——广东中医药大健康基金正式进入实质性投资阶段,该基金总规模300亿元,首期规模50亿元。“未来中医药投资需要国家引导,以国资为主。”朱艳表示。

注重人才培养,打破“人才壁垒”。

记者走访发现,人才培养成为医学生最为关注的话题。中医类或中西医结合专业具体执业范围模糊、西医住院医师规范化培训不适用中医等,缺乏对中医特色方面的培养。

中医药振兴发展是战略机遇,更迫切需要高素质的中医药人才。“国家提出到2025年建设6300家中医医院,这需要相当多的中医药人才。”李应生表示。根据《“十四五”中医药发展规划》,将会开展以“国医大师”和“全国名中医”表彰奖励为代表的高层次人才计划、以“基层中医药人才培训”和“革命老区中医药人才振兴”为抓手的基层人才计划以及以高水平中医药重点学科、中医临床教学基地能力和传承工作室建设为立足点的人才平台建设计划,共同推动我国高质量中医药人材培养体系。

国家针对粤港澳大湾区的中医药发展也提出了具体要求。李应生介绍,2020年《粤港澳大湾区高地建设方案(2020-2025年)》提到,建立院士、国医大师、全国名医师、全国名老中医专家传承工作室、工作站,吸引海内外中医药高水平专家汇聚到粤港澳大湾区,为大湾区的中医药发展提供人才。

李应生总结道,在历史因素及其他政策框架底下,现时香港的中医药服务只能以纯中医形式为主,但亦有其独特之处,香港市民对应用纯中医作防治疾病的信心及认同增加不少。而香港大部分中医药学生过往都会前往内地大型医疗机构进行实习,能汲取更多临床经验,扩阔眼界。期望随粤港澳大湾区发展,区内中医药人才交流,将有助中医药人员专业水平及中医药服务质量提升,配合健康中国政策,以完善国民健康为目标。

打造中医药文化为主题的新业态,打破“融合壁垒”。

对于中医药生产企业,要立足中医药生产,积极向下游拓展,发展中医药大健康产业。

曹慧莉表示,首先要构建中医药文化传承发展体系,以道地中药材种植养殖基地等建设重点项目为抓手,塑造中医药特色健康文旅品牌。其次要加强跨界融合发展,统筹“药-文-旅”资源,加强与媒体、影视公司、地产商、大型酒店、乐园等合作,以中医药元素为主题,以互联网、影视、音乐、饮食等为载体,打造以中医药为主题的公园、园区、小镇等中医药交叉融合文化产品,培育中医药文化创新产业,打造中医药文化传播高地。

深化中医药对外开放,打破“国际化壁垒”。

截至2021年7月,ISO中医药技术委员会发布国际标准仅为69项,与数以万计的中医药材、中医药方、中医器械等庞大的中医药产业相比,可谓微乎其微。

朱艳表示,中医药“走出去”虽然取得了一些成果,但这些成果还有待进一步打开。“目前我国没有一款中成药获得过美国食品药品监督管理局(FDA)批准上市。这需要我们加强科学研究,要构建概念明确、结构合理的中医药理论框架,此外还要建立能够与国际标准接轨的中医药疗效评价标准。”朱艳强调。

“十四五”期间,还要抓好建设基层中医药医疗体系。李应生提到,目前我国中医药服务区域发展不均,优质中医医疗资源总量不足、分布不均,约14%的县仍未设立县级中医医院。“‘十四五’明确了实施基层中医药服务能力的计划,全面提升基层中医药的服务能力,建设优质中医药医疗体系。”

此外,李应生强调,儿童和老年人都是我国的医疗重点人群,“十四五”时期要做好该类人群的健康管理,针对慢性病例如糖尿病、高血压等制定中西医结合治疗,开展儿童肥胖、近视、脊椎侧弯等中医适宜技术防治,针对妇女经期、产后复原、不孕等作出配合的中医药治疗方案,彰显中医药在健康服务中的特色优势。

打造中医特色服务体系

俗话说,三分治、七分养,调养在疾病治疗的重要性不言而喻。中医药注重养生之道,注重“治未病”,强调未病先防、既病防变,这使得中医药在健康管理、疾病预防和康复等方面具有天然优势。在我国逐步进入老龄化社会的大背景下,中医药在养老、医药康养旅游产业也可以发挥天然优势,打造现代中医健康服务体系大势所趋。

第一,充分发挥各地中医医院作用。曹慧莉建议,在各地中医院大力发展中医治未病及老年康养服务项目。如健康调养咨询服务、中医特色干预技术、大健康产品类等。

朱艳也表示,中医医院可以与社区卫生服务中心、养老机构建立合作关系,中医医师可以积极参与家庭医生的签约服务,推动优质中医资源进社区、进家庭、进养老机构。公立中医医院可以开设老年的医学科室,完善老年医学科室基础设施配置,提高老年人的健康服务水平。

第二,发挥养老机构作用。朱艳建议,养老机构可以开展中医诊所,提供比较有中医特色的老年健康服务。同时打造医养结合示范区,在示范区域里为老年人提供中医的诊断、康复、保健等中医特色服务。

第三,加强养老机构与中医院的合作。曹慧莉提到,要完善中医医疗机构与养老机构合作机制,将中医特色诊疗项目引入养老机构,为养老保健服务提供诊疗、保健便利和技术支持。此外,在合适的基金承受范围之内,各省(区市)医保局和中医药管理局加强协同,将相关诊疗服务统筹到医保服务范畴之内。

“青蒿一握,以水二升渍,绞取汁,尽服之。”东晋葛洪的《肘后备急方》这样记载青蒿治疗疟疾的功效。1000多年后,屠呦呦和她的团队从黄花蒿中发现了青蒿素,经过190多次实验失败,实现了青蒿素的有效提取和人工合成。青蒿素的低温提取为全人类的健康带来了曙光,也预示着未来中医药的发展方向:提取中药材最有效成分,再进行标准化。

以人为本,生生不息。中医药历经数千年,在传承中创新,在创新中发展,以其独到的经验与智慧护佑着炎黄子孙,在人类命运共同体下为人类健康提供中国方案。

中医药宝库的大门已经打开,研究更好更快疗效、适应现代大健康服务体系,还有更多蕴含于传统中医的宝藏等待着探索发现。

来源/《经济》杂志、经济网(记者陈希琳、翟晓汀)

四川推动中医药高质量融入共建“一带一路”:到2025年与共建国家建8个中医药海外中心

近日,四川省中医药管理局、省推进“一带一路”建设工作领导小组办公室印发《关于推进四川中医药高质量融入共建“一带一路”的实施意见》,紧扣共建国家不同国情和当地民众医疗保健需求,开展各具特色、多种形式的中医药国际交流与合作。

《意见》明确,到2025年,形成以医疗服务为基础、教学科研为支撑、文化传播为依托、贸易出口为载体的中医药国际合作模式,中医药产业国际化水平进一步提升,中医药高质量融入共建“一带一路”取得明显成效。与共建国家合作建设8个中医药海外中心,5个国家级中医药国际合作基地,4个海外惠侨远程医疗站,打造20个中医药健康旅游示范基地。

《意见》从中医药国际合作关系构建、多元化中医药优质服务供给、中医药国际贸易合作深化、中医药创新发展优势塑造、特色化中医药文化传播、中医药省际区域合作加强六个方面,提出16项务实举措,提升四川中医药参与共建“一带一路”质量与水平。

根据《意见》,四川将加强国际抗疫中医药合作,如组织中医药专家举办线上交流、开展国际远程诊疗等,分享中医药防治新冠肺炎方案。根据共建国家需求,提供抗疫技术支持、捐赠中药防疫颗粒剂,加大“三药三方”等有效方剂宣传推介力度。打造高水平中医疫病防治队伍,派出援外医疗队伍,持续助力国际抗疫。

四川将以省级龙头中医医疗机构为主体建设海外惠侨远程医疗站,面向海外华侨华人、留学生、中资机构人员和赴境外旅行人员等重点人群,提供在线问诊、中医抗疫经验分享、中医健康管理等服务,促进中医药在海外传播。

此外,四川计划培育一批中医药服务贸易重点机构,加强国家中医药服务出口基地建设。以海外中心为基础,扩大海外服务和产品应用范围,以医带药,促进中药出口。加强中医药科研、教育、医疗机构及企业合作,多途径、多形式“走出去”。

《意见》提出,实施中医药文化海外传播行动,持续开展“驻蓉领事官员走进中医药”系列活动,创新开展中医药海外推介、学术交流、传统医药讲座、“一带一路”图文展览、中医义诊等活动。支持举办中医药对外交流活动,鼓励中医药机构和企业参加中医药现代化国际科技大会、博鳌中医药国际发展论坛等中医药国际会议。

针对中医药产业涉外的法律风险,《意见》在保障措施方面提出,将加强中医药产业涉外法律服务,支持律师事务所境外设立分支机构,为中医药海外发展提供优质法律服务。

来源:中国中医药报

《“十四五”中医药发展规划》出台六类中药材迎来重大利好

原标题:《“十四五”中医药发展规划》出台六类中药材迎来重大利好

日前,国务院办公厅印发《“十四五”中医药发展规划》(以下简称《规划》),对“十四五”时期中医药发展作出全面部署,明确了实现新时期中医药高质量发展的基本原则及重点任务。

中药材是中医药乃至整个大健康产业的重要物质基础,既是独特的卫生资源,又是重要的生态资源、文化资源、科技资源和经济资源。《规划》指出了“中药材质量良莠不齐”这个产业发展的关键问题;针对“推动中药产业高质量发展”这一主要任务,提出通过“加强中药资源保护与利用”“加强道地药材生产管理”“提升中药产业发展水平”“加强中药安全监管”这4个具体措施,来完成中药质量提升工程。

不难判断,《规划》的实施,将利好以下中药材品种。

林下仿野生药材品种

野生中药材资源的不可持续已成为中医药产业健康发展的重要瓶颈。近年来,野生变家种的生产盲目性极大,低水平重复建设严重。例如,本应生长在潮湿、遮阴环境下的羌活,被移栽到阳坡环境下,其品质变异,药效较仿野生种植药材下降明显。

《规划》明确提出,“支持珍稀濒危中药材人工繁育”“制定中药材采收、产地加工、野生抚育及仿野生栽培技术规范和标准”,这将带来以仿野生、立体化种植为特征的中药材林下经济的发展。

道地药材品种

道地药材是历史传承下来的优势中医药资源,但由于长期以来“重产量、轻质量”的粗放式发展路径,国内多种道地药材品种资源不可持续、种源变异甚至消失,如“梁外甘草”“石牌藿香”和“建泽泻”等。

《规划》指出,“制定发布全国道地药材目录,构建中药材良种繁育体系”“加强道地药材良种繁育基地和生产基地建设”“加强对道地药材的地理标志保护,培育一批道地药材知名品牌”。针对性加强道地药材产地和品种保护抚育,做大做强道地药材品牌,将利好全国道地药材产区和品种的传承与发展。

可溯源规范化种植、养殖品种

中药材按照GAP基地标准化生产、全程质量追溯已成大势所趋,相关规范和配套政策也已陆续出台。

《规划》再次强调,“推进中药材规范化种植、养殖”“研究推进中药材、中药饮片信息化追溯体系建设,强化多部门协同监管”。哪些基地和生产企业率先实施,必能抓住这波政策红利,在市场竞争中占得先机。

药食两用药材品种

药食两用品种(按照传统既是食品又是中药材的物质)近20年来的社会需求增长明显,在中药材整体消费量的占比达到80%左右,同时也贡献了过去15年我国中药材需求增量的80%。数据显示,110种药食两用中药材整体需求量从2008年的118.62万吨增长到2021年的189.55万吨,年均复合增长率3.61%,成为整个中药材领域最亮眼的板块。

《规划》不但要求丰富中医药健康产品供给,以保健食品、特殊医学用途配方食品、功能性化妆品、日化产品为重点,研发中医药健康产品,还明确提出医疗机构炮制使用的中药饮片、中药制剂实行自主定价,符合条件的按程序纳入基本医疗保险支付范围等,将进一步促进丰富多彩的药食两用品种的产品和渠道创新,扩大药食两用品种的增量市场,使之成为中药产业新的经济增长点。

与疫病急救相关药材品种

《规划》指出,新冠肺炎疫情发生以来,坚持中西医结合、中西药并用,中医药全面参与疫情防控救治,作出了重要贡献;并指出要完善中医药参与应急管理的制度,促进中医药在新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置中发挥更大作用。在此背景下,与抗疫相关和针对公共卫生突发事件、急救类的中药原料将会受到全社会的关注。如连花清瘟系列、藿香正气系列、清肺败毒饮等,以及针对重症和急症的血必净、安宫牛黄、片仔癀系列产品的原料,或将成为“十四五”期间的重点供应保障对象,部分核心原料不排除进行国内战略储备。

少数民族医药相关药材品种

《规划》强调“加大对少数民族医药的传承保护力度,持续开展少数民族医药文献抢救整理工作,推动理论创新和技术创新”,这有利于进一步挖掘和保护民族医药的瑰宝,利好三七、金铁锁、盘龙七、桃儿七、黑老虎、岩白菜等一系列药材的生产发展,以及后端产业链开发。

除上述6大类品种,经典名方所需的核心原料、中药新药所需的核心原料,以及中药配方颗粒原料、中成药基药品种的核心原料等,其生产供应也将得到相关政策的倾斜,广大产地和生产企业,应认真研读《规划》并提前布局,方可在未来5年,从中药产业这个“富矿”中淘到更多“黄金”。

(作者单位:天地云图中药产业大数据中心)(傅青主)

【来源:中国医药报】

图片:来源于网络,侵删

中医药走向世界,准确翻译是第一步

与上百个国家和地区交流中医抗疫临床经验,向数十个国家和地区提供中医药抗疫产品——

中医药走向世界,准确翻译是第一步

作者:李孝英(西南交通大学教授,中国中医药研究促进会传统文化翻译与国际传播专业委员会常务副主任委员兼秘书长);赵彦春(上海大学教授,中国中医药研究促进会传统文化翻译与国际传播专业委员会主任委员)

国务院办公厅日前印发《“十四五”中医药发展规划》,明确未来5年加快中医药开放发展。中西医结合、中西药并用,是我国新冠肺炎疫情防控的一大特点,也是中医药守正创新的生动实践。我们的药方也被不同国家借鉴使用,助力全球抗疫,这为中医药文化的国际传播提供了契机。

中医药文化在海外传播历史悠久,但其接受度和影响力目前远不如西医,在全球范围内未建立起中医药话语体系。其中原因有很多,但翻译与传播受限是因素之一。从这个角度说,充分挖掘中医药文化内涵并对其进行准确翻译,向全世界传播好中医药文化,也是讲好中国故事的重要一部分。

中医药学承载着丰富的中华传统文化内涵和深邃的哲学智慧,如天人合一的统一性、全息性的认识论和方法论以及“以象之谓”为基础的“取象比类”的思维方式。只有全面梳理、深入挖掘中医药文化深厚的哲学与文化内涵,才能恰当、准确地进行翻译,推动中医药传统文化走向世界。

中医药走向世界,准确翻译是第一步

药剂师在调配中药新华社发

中医药走向世界,准确翻译是第一步

工作人员整理包装好的中药煎剂新华社发

中医药走向世界,准确翻译是第一步

制作好的中药汤剂新华社发

中医药走向世界,准确翻译是第一步

工作人员在调配中药代茶饮。新华社发

词义缺失,音译、直译不利传播——

走出去,首先需要准确认识

只有准确认识中医药文化内涵,才能进行准确的思想传达和语言转换。深挖中医药文化内涵,整理语料,并进行中西文化比较分析,是中医药文化发展和翻译传播的当务之急。这需要多学科的跨界研究和整合,呼唤中医文化学、中医药学、中医学、哲学、翻译学、术语学、认知语言学等专业人士的通力合作与研究,通览整个中医药体系,确立核心概念的深刻内涵,比如精、气、神、阴、阳等关键性概念的哲学和文化内涵。

目前,中医药药名、中医药专用名词、中医文化负载词和特色词的翻译方法,有音译扩大化的倾向,很多中医药核心术语,如“阴阳”译作“YinandYang”。虽然已被接受,但其蕴含的对立统一和相互转换思想以及意象性词义,都有所减弱,使得中医药专业术语词义缺失,译文晦涩难懂,不易于对外传播。

当下一些理论也可能对中医药文化的有效翻译形成误导。中西方译者受西方后现代理论的冲击,受读者反应论的影响,不注重文本的传达而偏向外在因素,没有把握好文本与读者之间的关系,不利于建构中医药学科理论。比如,有译者将“阳明”译为“theSunlight”,忽略了“阳明”在《伤寒论》六经里的系统性和基本文化内涵。又比如,中医药文化理论的开山之作《黄帝内经》书名翻译,有的直译为“
YellowEmperorInternalClassic”,有的音译为“HuangDiNeiJing”。这不仅造成了理解混乱,也不符合英语构词法。这是没有考察《黄帝内经》的成书背景、没有做同时期中西方语言文化对比导致的。可见,中医药文化走向世界,准确翻译是第一步。

中医药文化中的很多术语概念在西方医学语言中没有对等词,可利用英语或古希腊、拉丁语语素来表征汉语的词源和理据,进而确立所指关系。比如,“风疾”译作“anemogenousmalaria”,比音译的“fengji”容易理解,更能让西方人理解,比直译的“winddisease”所指明确。这样的造词法既能表征中华独特的文化信息,又便于西方人认识和接受。

中医药文化的准确传播、中医药海外传播话语体系的构建、中医药文化(包括各种中医典籍)的翻译,都必须尊重中国传统的文化思维,模拟中国文化的隐喻路径,实施对等、等效的对译,并在此前提下统一中医药术语概念的翻译标准,真正把中医药的国际形象树立起来。

望而生畏、师资匮乏、供求渠道缺失——

译得好,需要专业人做专业事

中医药文化的对外传播历史悠久,但不管是西方汉学家还是本土翻译学者,能通晓中医药文化并进行有效翻译的人都凤毛麟角。这是多方面因素造成的。

首先,蕴含中医药文化深刻精髓和内核思想的中医药典籍,其自身内涵丰富、深奥晦涩、一词多义且语言特点具有隐喻性。译者如果不能全面掌握,深入研读,就无法透彻理解中医药文化,甚至会视为天书,望而生畏。

其次,一些医科院校开设了中医药文化翻译专业,但课程设置并不理想,没有统一的理论引领,翻译实践设置比例较少,学生缺乏相应的引导和锻炼,归根结底,还是师资匮乏。

再次,中医药文化翻译专门人才没有相应的供求渠道。国家、社会应努力营造中医药文化学习传播的氛围,调动人才的积极性和从业者的自信心。

要想创新中医药文化翻译方法,离不开专业的翻译人才。而通晓中西文化的跨学科人才不是一日练就的。只有长期深耕中医药文化内涵的挖掘、整理和翻译,中医药文化才能准确地传播给世界人民,为人类健康贡献中华智慧。

虽十里不同风,但隔山隔水不隔音——

聚认同,需兼顾受众文化差异

中医药是适用于全世界人民的。但由于各国地域不同,文化差异巨大,在中医药文化传播路径和形式的选择上,既要兼顾传播受众的文化差异等因素,也要避免“削足适履”。

中医药文化内涵挖掘、翻译与传播是相互联系、相互影响的,不能割裂。译者在翻译时,使用的概念既要准确传达中医药文化的本真内涵,又要兼顾西方受众的联想潜能。理想的译者应同时具备中医药文化专家和语言翻译家的知识广度和深度,掌握不同语言的思维规律。

在向欧美或亚非国家传播中医药文化时,中医药文化的对外翻译应在中医药海外传播话语体系下进行,不能想当然地随意翻译——既要遵循中医药文化自身特色,也要考虑传播受众国家的文化语境。但总的原则是,不能因为传播地域不同而改变中医药本身所具有的特质。

“十里不同风,百里不同俗”,世界各国因地域不同,文化习俗千差万别;但也有“隔山隔水不隔音”的同类归属感。在中医药文化海外传播过程中,应尽量从中国与他国的关联文化入手,增进相互交流和理解,增进不同国家、不同民族、不同地区的人民对中医药文化的认同感。

《光明日报》( 2022年04月02日07版)

来源: 光明网-《光明日报》

中药板块强势崛起,北向资金积极抢筹,华尔街预计美股全面复苏

一、北上资金积极扫货,这个板块强势崛起!

周三早盘,A股市场涨跌互现小幅震荡,两市成交量维持低位运行,这是制约大盘进一步发展的重要因素。盘面上,种业、半导体、数字货币等板块涨幅居前,旅游、工程机械、建筑建材等板块跌幅居前。而中药板块强势崛起。

据公开消息,新冠肺炎疫情仍在全球肆虐,各国有效应对措施匮乏,而中药在此期间大放异彩。

昨日下午,国务院联防联控机制召开的新闻发布会上,国家中医药管理局科技司司长李昱介绍,这次疫情抗击中,中医药通过临床筛选出有效的方剂“三药三方”,发挥了重要的作用。

“三药”即金花清感颗粒、连花清瘟颗粒和胶囊、血必净注射液,“三方”是指清肺排毒汤、化湿败毒方、宣肺败毒方三个方剂。其中,连花清瘟胶囊在治疗轻型、普通型患者方面显示出良好的疗效,在缓解发热、咳嗽、乏力等症状方面疗效明显,同时可以有效减轻转重率。

受此消息影响,今日早盘医药板块放量拉升,板块指数创近2年来新高。细分中药板块更是批量涨停,通化金马、大理药业、红日药业、以岭药业等11股涨停,香雪制药、金陵药业、佛慈制药等涨幅居前。

3月19日以来,A股的反弹和全球多数市场一样,都是由于集中性的宽松刺激而引发的。在这其中,国内市场又迎来了新的刺激,同时还伴随着资金的阶段回流以及风险偏好的回升,使得反弹得以延续。但本周,还需要重点关注的是外围复盘后的趋势表现以及国内一季度经济落地情况。中线投资者建议持仓观望,而短期投资建议保持谨慎,耐心等待指数新的低吸机会。

二、华尔街一致看涨!摩根大通预计美股将全面复苏

别跟美联储对着干!”这是一句华尔街信奉至今的道理,当下看起来依然适用。

伴随着美股创下1974年以来最大单周涨幅,市场情绪普遍回暖。此时,华尔街对于美股的预期也趋于一致:看多!买入!

最重要的立场转变信号来自于摩根士丹利首席美股策略师Mike Wilson。此人去年大部分时间都与同行们的乐观态度截然相反,坚定看空。但在上周初,他完全掉转方向,称最糟糕的时刻已经过去,号召投资者进场买入。

Mike Wilson随后又进一步宣布全面上调美股目标价,将其最悲观预期、基准预期、最乐观预期分别从2400点、2700点、3000点上调至2500点、3000点、3250点。

本周,越来越多的华尔街大行加入了唱多阵营。

高盛首席美股策略师David Kostin团队在周一的研报中表示,美股大概率已经触底。目前的股市动向表明,投资者认为疫情最糟糕阶段已经过去。

David Kostin团队宣布放弃“标普500指数短期内可能下行至2000点”的预期,坚持认为指数年底目标价为3000点——这意味着美股将从上周四收盘价反弹7.5%。

贝莱德全球首席投资策略师Mike Pyle也在周一发报告表达看多立场,称从现在起的6至12个月内,美股表现将跑赢其他发达国家股指。但对全球股票前景持中立态度。

摩根大通量化及衍生品部门全球负责人Marko Kolanovic更加乐观,认为资产价格将全面复苏,美股有望在明年上半年结束之前重回历史高点。

三、机构观点:

1、巨丰投顾:犹豫型反弹下该如何操作?

3月19日以来的反弹趋势已经呈现,并且当前还未改变。而这里的反弹,是宽松刺激以及市场流动性宽裕的支撑以及新的刺激提振作用下的,当前看支撑和推动力依旧存在,对市场整体的提振效应还在。所以中线投资者,这里可继续持仓观望。

但是短期,我们需要注意的是“内忧外患”。此前的反弹暂时看显得比较正常,但是外围经历了集中性反弹之后,由于事件影响并未放缓,市场的进一步表现仍需等待。而国内,虽然对于一季度的经济预期是悲观的,但是数据没有出来之前,市场的担忧还是存在的。而当数据出来之后,实际上新的预期,尤其是逆周期调节力度加大的预期可能又会和盘托出,所以短期还是建议多看看。

2、源达:市场或将延续震荡反弹行情持续放量是关键。

今日沪指低开低走,技术上,沪指处于盘整阶段,20日均线抬高,短期均线开始向上发散迹象;60分钟连续阴线,同级别MACD红柱缩短,KDJ指标高位钝化开口缩小未有效死叉,30、15分钟MACD指标红柱缩短,KDJ指标下行至低位,有修复预期。预计明日指数有望震荡上行,关注量能能否有效放大。

3、和信投顾:A股市场面临变盘方向选择两大板块有望扛起反弹大旗。

技术层面,30日线与2850点附近的箱体上檐处对沪指形成双重打压,量能无法有效释放的背景下,回踩蓄力是必然的。

反观外资,加仓并未受调整影响,可以看出在国内基本面持续向好的背景下,A股对偏向价值投资的北向资金吸引力增强。但当前市场主要的矛盾是场内与场外资金无法对趋势性行情达成共识,还没有出现一支能真正带动全局的大热点,活跃资金反复炒作老热点导致一日游行情频发,主力无心恋战,短期回调蓄力后市场将面临方向性选择,最有可能扛起阶段性反弹行情大旗的板块莫过于业绩表现优秀、估值较低的券商板块和受益于经济复苏、政策加持的大消费板块,建议投资者逢低加大对券商股的增持力度,积极参与大消费板块的龙头标的,医药概念亦可反复操作。

 

国务院印发“十四五”中医药发展规划(附规划全文)

                    国务院办公厅关于印发“十四五”中医药发展规划的通知
                                                国办发〔2022〕5号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
《“十四五”中医药发展规划》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
                                                                                                                                 国务院办公厅
                                                                                                                                2022年3月3日

(此件公开发布)

                                              “十四五”中医药发展规划

为贯彻落实党中央、国务院关于中医药工作的决策部署,明确“十四五”时期中医药发展目标任务和重点措施,依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,制定本规划。

一、规划背景
“十三五”期间,中医药发展顶层设计加快完善,政策环境持续优化,支持力度不断加大。2017年,中医药法施行。2019年,中共中央、国务院印发《关于促进中医药传承创新发展的意见》,国务院召开全国中医药大会。中医药服务体系进一步健全,截至2020年底,全国中医医院达到5482家,每千人口公立中医医院床位数达到0.68张,每千人口卫生机构中医类别执业(助理)医师数达到0.48人,99%的社区卫生服务中心、98%的乡镇卫生院、90.6%的社区卫生服务站、74.5%的村卫生室能够提供中医药服务,设置中医临床科室的二级以上公立综合医院占比达到86.75%,备案中医诊所达到2.6万家。中医药传承发展能力不断增强,中医药防控心脑血管疾病、糖尿病等重大慢病及重大传染性疾病临床研究取得积极进展,屠呦呦研究员获得国家最高科学技术奖,中医药人才培养体系持续完善,中成药和中药饮片产品标准化建设扎实推进,第四次全国中药资源普查基本完成,公民中医药健康文化素养水平达20.69%。中医药开放发展取得积极成效,已传播到196个国家和地区,中药类商品进出口贸易总额大幅增长。特别是新冠肺炎疫情发生以来,坚持中西医结合、中西药并用,中医药全面参与疫情防控救治,作出了重要贡献。
当前,全球新冠肺炎疫情仍处于大流行状态,新发传染病不断出现,我国慢性病发病率总体呈上升趋势,传统传染病防控形势仍然严峻。随着经济社会发展和生活水平提高,人民群众更加重视生命安全和健康质量,健康需求不断增长,并呈现多样化、差异化特点。有效应对多种健康挑战、更好满足人民群众健康需求,迫切需要加快推进中医药事业发展,更好发挥其在健康中国建设中的独特优势。同时也应看到,中医药发展不平衡不充分问题仍然突出,中医药优质医疗服务资源总体不足,基层中医药服务能力仍较薄弱,中西医协同作用发挥不够,中医药参与公共卫生和应急救治机制有待完善,传承创新能力有待持续增强,中药材质量良莠不齐,中医药特色人才培养质量仍需提升,符合中医药特点的政策体系需进一步健全。
二、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持中西医并重,传承精华、守正创新,实施中医药振兴发展重大工程,补短板、强弱项、扬优势、激活力,推进中医药和现代科学相结合,推动中医药和西医药相互补充、协调发展,推进中医药现代化、产业化,推动中医药高质量发展和走向世界,为全面推进健康中国建设、更好保障人民健康提供有力支撑。
(二)基本原则。
坚持以人民为中心。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,加强服务体系和人才队伍建设,提升中医药服务能力,充分发挥中医药在治未病、重大疾病治疗、疾病康复中的重要作用,全方位全周期保障人民健康。
坚持遵循发展规律。正确把握继承与创新的关系,坚持中医药原创思维,坚持创造性转化、创新性发展,注重利用现代科学技术和方法,深入发掘中医药精华,在创新中形成新特色新优势,促进中医药特色发展。
坚持深化改革创新。破除体制机制和政策障碍,完善政策举措和评价标准体系,持续推进中医药领域改革创新,建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、管理模式、人才培养模式,推动中医药事业和产业高质量发展。
坚持统筹协调推进。坚持中西医并重,提升中西医结合能力,促进优势互补,共同维护人民健康。统筹谋划推进中医药服务、人才、传承创新、产业、文化、开放发展、深化改革等工作,形成促进中医药事业发展的合力。
(三)发展目标。
到2025年,中医药健康服务能力明显增强,中医药高质量发展政策和体系进一步完善,中医药振兴发展取得积极成效,在健康中国建设中的独特优势得到充分发挥。
——中医药服务体系进一步健全。融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系逐步健全,中医药基层服务能力持续提升,中西医结合服务水平不断提高,中医药参与新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置能力显著增强。
——中医药特色人才建设加快推进。中医药教育改革深入推进,具有中医药特色的人才培养模式逐步完善,人才成长途径和队伍结构持续优化,队伍素质不断提升,基层中医药人才数量和质量进一步提高。
——中医药传承创新能力持续增强。中医药传承创新体系进一步健全,有利于传承创新的政策机制逐步完善,基础理论和重大疾病防治研究取得积极进展,临床与科研结合更为紧密,多学科融合创新持续推进。
——中医药产业和健康服务业高质量发展取得积极成效。中药材质量水平持续提升,供应保障能力逐步提高,中药注册管理不断优化,中药新药创制活力增强。中医药养生保健服务有序发展,中医药与相关业态持续融合发展。
——中医药文化大力弘扬。中医药文化产品和服务供给更为优质丰富,中医药博物馆事业加快发展,文化传播覆盖面进一步拓宽,公民中医药健康文化素养水平持续提高,中医药文化影响力进一步提升。
——中医药开放发展积极推进。中医药积极参与重大传染病防控国际合作,助力构建人类卫生健康共同体的作用更加显著。中医药高质量融入“一带一路”建设,国际交流不断深化,服务贸易积极发展。
——中医药治理水平进一步提升。中医药领域改革持续深化,遵循中医药发展规律的治理体系逐步完善,中医药信息化、综合统计、法治、监管等支撑保障不断加强,中医药治理水平持续提升。
三、主要任务
(一)建设优质高效中医药服务体系。
1.做强龙头中医医院。依托综合实力强、管理水平高的中医医院,建设一批国家中医医学中心,在疑难危重症诊断与治疗、高层次中医药人才培养、高水平研究与创新转化、解决重大公共卫生问题、现代医院管理、传统医学国际交流等方面代表全国一流水平。将全国高水平中医医院作为输出医院,推进国家区域医疗中心建设项目,在优质中医药资源短缺或患者转外就医多的省份设置分中心、分支机构,促进优质中医医疗资源扩容和均衡布局。
2.做优骨干中医医院。加强各级各类中医医院建设,强化以中医药服务为主的办院模式和服务功能,规范科室设置,推进执行建设标准,补齐资源配置不平衡的短板,优化就医环境,持续改善基础设施条件。建设一批中医特色重点医院。提升地市级中医医院综合服务能力。支持中医医院牵头组建医疗联合体。
3.做实基层中医药服务网络。实施基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划,全面提升基层中医药在治未病、疾病治疗、康复、公共卫生、健康宣教等领域的服务能力。持续加强县办中医医疗机构建设,基本实现县办中医医疗机构全覆盖。加强基层医疗卫生机构中医药科室建设,力争实现全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师,100%的社区卫生服务站和80%以上的村卫生室能够提供中医药服务。实施名医堂工程,打造一批名医团队运营的精品中医机构。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所。鼓励有条件的中医诊所组建家庭医生团队开展签约服务。推动中医门诊部和诊所提升管理水平。
4.健全其他医疗机构中医药科室。强化综合医院、专科医院和妇幼保健机构中医临床科室、中药房建设,有条件的二级以上公立综合医院设立中医病区和中医综合治疗区。鼓励社会办医疗机构设置中医药科室。
(二)提升中医药健康服务能力。
1.彰显中医药在健康服务中的特色优势。
提升疾病预防能力。实施中医药健康促进行动,推进中医治未病健康工程升级。开展儿童青少年近视、脊柱侧弯、肥胖等中医适宜技术防治。规范二级以上中医医院治未病科室建设。在各级妇幼保健机构推广中医治未病理念和方法。继续实施癌症中西医结合防治行动,加快构建癌症中医药防治网络。推广一批中医治未病干预方案,制定中西医结合的基层糖尿病、高血压防治指南。在国家基本公共卫生服务项目中优化中医药健康管理服务,鼓励家庭医生提供中医治未病签约服务。持续开展0—36个月儿童、65岁以上老年人等重点人群的中医药健康管理,逐步提高覆盖率。
增强疾病治疗能力。开展国家中医优势专科建设,以满足重大疑难疾病防治临床需求为导向,做优做强骨伤、肛肠、儿科、皮肤科、妇科、针灸、推拿及脾胃病、心脑血管病、肾病、肿瘤、周围血管病等中医优势专科专病,巩固扩大优势,带动特色发展。制定完善并推广实施一批中医优势病种诊疗方案和临床路径,逐步提高重大疑难疾病诊疗能力和疗效水平。加强中药药事管理,落实处方专项点评制度,促进合理使用中药。鼓励依托现有资源建设中医医疗技术中心,挖掘整理并推广应用安全有效的中医医疗技术。大力发展中医非药物疗法,充分发挥其在常见病、多发病和慢性病防治中的独特作用。加强护理人员中医药知识与技能培训,开展中医护理门诊试点。
强化特色康复能力。实施中医药康复服务能力提升工程。依托现有资源布局一批中医康复中心,二级以上中医医院加强康复(医学)科建设,康复医院全部设置传统康复治疗室,其他提供康复服务的医疗机构普遍能够提供中医药服务。探索有利于发挥中医药优势的康复服务模式。促进中医药、中华传统体育与现代康复技术融合,发展中国特色康复医学。针对心脑血管病、糖尿病、尘肺病等慢性病和伤残等,制定推广中医康复方案,推动研发中医康复器具。大力开展培训,推动中医康复技术进社区、进家庭、进机构。
2.提升中医药参与新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置能力。
完善中医药参与应急管理的制度。在传染病防治法、突发公共卫生事件应对法等法律法规制修订中,研究纳入坚持中西医并重以及中西医结合、中西药并用、加强中医救治能力建设等相关内容,推动建立有效机制,促进中医药在新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置中发挥更大作用。
加强中医药应急救治能力建设。依托高水平三级甲等中医医院,建设覆盖所有省份的国家中医疫病防治基地,依托基地组建中医疫病防治队伍,提升中医紧急医学救援能力。三级公立中医医院和中西医结合医院(不含中医专科医院)全部设置发热门诊,加强感染性疾病、急诊、重症、呼吸、检验等相关科室建设,提升服务能力。
强化中医药应急救治支撑保障。加强中医药应急科研平台建设,合理布局生物安全三级水平实验室。加大国家中医药应对重大公共卫生事件和疫病防治骨干人才培养力度,形成人员充足、结构合理、动态调整的人才库,提高中医药公共卫生应急和重症救治能力。完善中药应急物资保障供应机制。
3.发展少数民族医药。
加强少数民族医医疗机构建设,提高民族地区基层医疗卫生机构少数民族医药服务能力。改善少数民族医医院基础设施条件,加强少数民族医医院专科能力、制剂能力和信息化能力建设。建立符合少数民族医医疗机构自身特点和发展规律的绩效评价指标体系。加大少数民族医药防治重大疾病和优势病种研究力度,有效传承特色诊疗技术和方法。鼓励和扶持少数民族医药院校教育、师承教育和继续教育。加大对少数民族医药的传承保护力度,持续开展少数民族医药文献抢救整理工作,推动理论创新和技术创新。
4.提高中西医结合水平。
推动综合医院中西医协同发展。在综合医院推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式,将中医纳入多学科会诊体系,加强中西医协作和协同攻关,制定实施“宜中则中、宜西则西”的中西医结合诊疗方案。将中西医协同发展工作纳入医院评审和公立医院绩效考核。推动三级综合医院全部设置中医临床科室,设立中医门诊和中医病床。打造一批中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室,开展重大疑难疾病、传染病、慢性病等中西医联合攻关。
加强中西医结合医院服务能力建设。建立符合中西医结合医院特点和规律的绩效评价指标体系,修订中西医结合医院工作指南。加强中西医结合医院业务用房等基础设施建设,强化设备配置。开展中西医结合学科和专科建设,促进中西医联合诊疗模式改革创新。
提升相关医疗机构中医药服务水平。引导专科医院、传染病医院、妇幼保健机构规范建设中医临床科室、中药房,普遍开展中医药服务,创新中医药服务模式,加强相关领域中医优势专科建设。优化妇幼中医药服务网络,提升妇女儿童中医药预防保健和疾病诊疗服务能力。
5.优化中医医疗服务模式。
完善以病人为中心的服务功能,优化服务流程和方式,总结推广中医综合诊疗模式、多专业一体化诊疗模式和集预防、治疗、康复于一体的全链条服务模式。推进智慧医疗、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧中医医院建设。建设中医互联网医院,发展远程医疗和互联网诊疗。持续推进“互联网+医疗健康”、“五个一”服务行动。构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化中医医疗服务模式,让患者享有更加便捷、高效的中医药服务。
(三)建设高素质中医药人才队伍。
1.深化中医药院校教育改革。深化医教协同,进一步推动中医药教育改革与高质量发展。建立以中医药课程为主线、先中后西的中医药类专业课程体系,优化专业设置、课程设置和教材组织,增设中医疫病课程,增加经典课程内容,开展中医药经典能力等级考试。强化中医思维培养,建立早跟师、早临床学习制度,将师承教育贯穿临床实践教学全过程。加大对省(部)局共建中医药院校改革发展的支持力度,推动建设100个左右中医药类一流本科专业建设点。加强中医临床教学能力建设,提升高校附属医院和中医医师规范化培训基地教学能力。实施卓越中医药师资培训计划。依托现有资源,支持建设一批中医药高水平高等职业学校和专业(群)。
2.强化中医药特色人才队伍建设。实施中医药特色人才培养工程(岐黄工程)。打造岐黄学者品牌,持续开展岐黄学者培养、全国中医临床优秀人才研修等项目,做强领军人才、优秀人才、骨干人才梯次衔接的高层次人才队伍。建设一批高水平中医药重点学科。构建符合中医药特点的人才培养模式,发展中医药师承教育,建立高年资中医医师带徒制度,与职称评审、评优评先等挂钩,持续推进全国名老中医药专家传承工作室、全国基层名老中医药专家传承工作室建设。将综合医院、妇幼保健院等医疗机构中医药人才纳入各类中医药人才培养项目。按照“下得去、留得住、用得上”的要求,加强基层中医药人才队伍建设,根据需求合理确定中医专业农村订单定向免费培养医学生规模,在全科医生特岗计划中积极招收中医医师。推广中医药人员“县管乡用”,探索推进轮岗制与职称评审相衔接。适当放宽长期服务基层的中医医师职称晋升条件,表彰奖励评优向基层一线和艰苦地区倾斜,引导中医药人才向基层流动。
3.完善落实西医学习中医制度。开展九年制中西医结合教育试点。增加临床医学类专业中医药课程学时,将中医药课程列为本科临床医学类专业必修课和毕业实习内容,在临床类别医师资格考试中增加中医知识。落实允许攻读中医专业学位的临床医学类专业学生参加中西医结合医师资格考试和中医医师规范化培训的政策要求。在高职临床医学类专业中开设中医基础与适宜技术必修课程。临床、口腔、公共卫生类别医师接受必要的中医药继续教育,综合医院对临床医师开展中医药专业知识轮训,使其具备本科室专业领域的常规中医诊疗能力。加强中西医结合学科建设,培育一批中西医结合多学科交叉创新团队。实施西医学习中医人才专项,培养一批中西医结合人才。

(四)建设高水平中医药传承保护与科技创新体系。
1.加强中医药传承保护。实施中医药古籍文献和特色技术传承专项,编纂出版《中华医藏》,建立国家中医药古籍和传统知识数字图书馆。加强对名老中医学术经验、老药工传统技艺等的活态传承,支持中医学术流派发展。推动出台中医药传统知识保护条例,建立中医药传统知识数据库、保护名录和保护制度。
2.加强重点领域攻关。在科技创新2030—重大项目、重点研发计划等国家科技计划中加大对中医药科技创新的支持力度。深化中医原创理论、中药作用机理等重大科学问题研究。开展中医药防治重大、难治、罕见疾病和新发突发传染病等诊疗规律与临床研究。加强中医药临床疗效评价研究。加强开展基于古代经典名方、名老中医经验方、有效成分或组分等的中药新药研发。支持儿童用中成药创新研发。推动设立中医药关键技术装备项目。
3.建设高层次科技平台。依托现有资源,建设一批国家级中医药研究平台,研究布局全国重点实验室、国家临床医学研究中心、国家工程研究中心和国家技术创新中心;推进国家中医药传承创新中心、国家中医临床研究基地和中国中医药循证医学中心建设。发挥中国中医科学院“国家队”作用,实施中医药科技创新工程。
4.促进科技成果转化。建设一批中医药科技成果孵化转化基地。支持中医医院与企业、科研机构、高等院校等加强协作、共享资源。鼓励高等院校、科研院所、医疗机构建立专业化技术转移机构,在成果转化收益分配、团队组建等方面赋予科研单位和科研人员更大自主权。
(五)推动中药产业高质量发展。
1.加强中药资源保护与利用。支持珍稀濒危中药材人工繁育。公布实施中药材种子管理办法。制定中药材采收、产地加工、野生抚育及仿野生栽培技术规范和标准。完成第四次全国中药资源普查,建立全国中药资源共享数据集和实物库,并利用实物样本建立中药材质量数据库,编纂中国中药资源大典。
2.加强道地药材生产管理。制定发布全国道地药材目录,构建中药材良种繁育体系。加强道地药材良种繁育基地和生产基地建设,鼓励利用山地、林地推行中药材生态种植,优化生产区域布局和产品结构,开展道地药材产地和品质快速检测技术研发,集成创新、示范推广一批以稳定提升中药材质量为目标的绿色生产技术和种植模式,制定技术规范,形成全国道地药材生产技术服务网络,加强对道地药材的地理标志保护,培育一批道地药材知名品牌。
3.提升中药产业发展水平。健全中药材种植养殖、仓储、物流、初加工规范标准体系。鼓励中药材产业化、商品化和适度规模化发展,推进中药材规范化种植、养殖。鼓励创建以中药材为主的优势特色产业集群和以中药材为主导的农业产业强镇。制定实施全国中药饮片炮制规范,继续推进中药炮制技术传承基地建设,探索将具有独特炮制方法的中药饮片纳入中药品种保护范围。加强中药材第三方质量检测平台建设。研究推进中药材、中药饮片信息化追溯体系建设,强化多部门协同监管。加快中药制造业数字化、网络化、智能化建设,加强技术集成和工艺创新,提升中药装备制造水平,加速中药生产工艺、流程的标准化和现代化。
4.加强中药安全监管。提升药品检验机构的中药质量评价能力,建立健全中药质量全链条安全监管机制,建设中药外源性有害残留物监测体系。加强中药饮片源头监管,严厉打击生产销售假劣中药饮片、中成药等违法违规行为。建立中成药监测、预警、应急、召回、撤市、淘汰的风险管理长效机制。加强中药说明书和标签管理,提升说明书临床使用指导效果。
(六)发展中医药健康服务业。
1.促进和规范中医药养生保健服务发展。促进中医健康状态辨识与评估、咨询指导、健康干预、健康管理等服务规范开展。推广太极拳、八段锦等中医药养生保健方法和中华传统体育项目,推动形成体医结合的健康服务模式。鼓励中医医疗机构为中医养生保健机构提供技术支持,支持中医医师依照规定提供服务。
2.发展中医药老年健康服务。强化中医药与养老服务衔接,推进中医药老年健康服务向农村、社区、家庭下沉。逐步在二级以上中医医院设置老年病科,增加老年病床数量,开展老年病、慢性病防治和康复护理。推动二级以上中医医院与养老机构合作共建,鼓励有条件的中医医院开展社区和居家中医药老年健康服务。鼓励中医医师加入老年医学科工作团队和家庭医生签约团队,鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务。推动养老机构开展中医特色老年健康管理服务。在全国医养结合示范项目中培育一批具有中医药特色的医养结合示范机构,在医养结合机构推广中医药适宜技术。
3.拓展中医药健康旅游市场。鼓励地方结合本地区中医药资源特色,开发更多体验性强、参与度高的中医药健康旅游线路和旅游产品,吸引境内外消费者。完善中医药健康旅游相关标准体系,推动中医药健康旅游高质量发展。
4.丰富中医药健康产品供给。以保健食品、特殊医学用途配方食品、功能性化妆品、日化产品为重点,研发中医药健康产品。鼓励围绕中医养生保健、诊疗与康复,研制便于操作、适于家庭的健康检测、监测产品及自我保健、功能康复等器械。
(七)推动中医药文化繁荣发展。
1.加强中医药文化研究和传播。深入挖掘中医药精华精髓,阐释中医药文化与中华优秀传统文化的内在联系。加强中医药学与相关领域协同创新研究。实施中医药文化传播行动,推动建设体验场馆,培育传播平台,丰富中医药文化产品和服务供给。推动中医药文化贯穿国民教育始终,进一步丰富中医药文化教育。加强中医药机构文化建设。加大对传统医药类非物质文化遗产代表性项目的保护传承力度。加强中医药科普专家队伍建设,推动中医医疗机构开展健康讲座等科普活动。建设中医药健康文化知识角。开展公民中医药健康文化素养水平监测。
2.发展中医药博物馆事业。开展国家中医药博物馆基本建设,建成国家中医药数字博物馆。促进中医药博物馆体系建设,强化各级各类中医药博物馆收藏研究、社会教育、展览策划和文化服务功能,加强数字化建设,组织内容丰富的中医药专题展览。
3.做大中医药文化产业。鼓励引导社会力量通过各种方式发展中医药文化产业。实施中医药文化精品行动,引导创作一批质量高、社会影响力大的中医药文化精品和创意产品。促进中医药与动漫游戏、旅游餐饮、体育演艺等融合发展。培育一批知名品牌和企业。
(八)加快中医药开放发展。
1.助力构建人类卫生健康共同体。积极参与全球卫生健康治理,推进中医药参与新冠肺炎等重大传染病防控国际合作,分享中医药防控疫情经验。在夯实传播应用基础上,推进中医药高质量融入“一带一路”建设,实施中医药国际合作专项,推动社会力量提升中医药海外中心、中医药国际合作基地建设质量,依托现有机构建设传统医学领域的国际临床试验注册平台。指导和鼓励社会资本设立中医药“一带一路”发展基金。推进在相关国家实施青蒿素控制疟疾项目。
2.深化中医药交流合作。巩固拓展与有关国家的政府间中医药合作,加强相关政策法规、人员资质、产品注册、市场准入、质量监管等方面的交流。鼓励和支持有关中医药机构和团体以多种形式开展产学研用国际交流与合作。促进中医药文化海外传播与技术国际推广相结合。鼓励和支持社会力量采用市场化方式,与有合作潜力和意愿的国家共同建设一批友好中医医院、中医药产业园。加强与港澳台地区的中医药交流合作,建设粤港澳大湾区中医药高地,打造高水平中医医院、中医优势专科、人才培养基地和科技创新平台。
3.扩大中医药国际贸易。大力发展中医药服务贸易,高质量建设国家中医药服务出口基地。推动中医药海外本土化发展,促进产业协作和国际贸易。鼓励发展“互联网+中医药贸易”。逐步完善中医药“走出去”相关措施,开展中医药海外市场政策研究,助力中医药企业“走出去”。推动中药类产品海外注册和应用。
(九)深化中医药领域改革。
1.建立符合中医药特点的评价体系。建立完善科学合理的中医医疗机构、特色人才、临床疗效、科研成果等评价体系。健全公立中医医院绩效考核机制,常态化开展三级和二级公立中医医院绩效考核工作。完善各类中医临床教学基地标准和准入制度。建立完善符合中医药特点的人才评价体系,强化中医思维与临床能力考核,将会看病、看好病作为中医医师的主要评价内容。研究建立中医药人才表彰奖励制度。研究优化中医临床疗效评价体系,探索制定符合中医药规律的评价指标。通过同行评议、引进第三方评估等方式,完善有利于中医药创新的科研评价机制。
2.健全现代医院管理制度。建立体现中医医院特点的现代医院管理制度,落实党委领导下的院长负责制,推动公立中医医院发展方式从规模扩张转向提质增效和中医内涵式特色发展,运行模式从粗放管理转向精细化管理,资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素。推进公立中医医院人事管理制度和薪酬分配制度改革,落实“两个允许”要求。落实公立中医医院总会计师制度。建立完善中医医疗质量管理与控制体系,推进中医病案质量控制中心和中药药事管理质控中心建设。完善中医医院院感防控体系。构建和谐医患关系,改善中医医务人员工作环境和条件,在全社会营造尊重中医的良好氛围。
3.完善中医药价格和医保政策。建立以临床价值和技术劳务价值为主要依据、体现中医药特点的中医医疗服务卫生技术评估体系,优化中医医疗服务价格政策。在医疗服务价格动态调整中重点考虑中医医疗服务项目。医疗机构炮制使用的中药饮片、中药制剂实行自主定价,符合条件的按程序纳入基本医疗保险支付范围。改善市场竞争环境,引导形成以质量为导向的中药饮片市场价格机制。将符合条件的中医医疗服务项目和中药按程序纳入基本医疗保险支付范围。探索符合中医药特点的医保支付方式,遴选和发布中医优势病种,鼓励实行中西医同病同效同价。一般中医诊疗项目可继续按项目付费。继续深化中医药参与按床日付费、按人头付费等研究。支持保险公司、中医药机构合作开展健康管理服务,鼓励商业保险机构开发中医治未病等保险产品。
4.改革完善中药注册管理。优化中药临床证据体系,建立中医药理论、人用经验和临床试验“三结合”的中药注册审评证据体系,积极探索建立中药真实世界研究证据体系。探索中药饮片备案、审批管理,优化医疗机构中药制剂注册管理。推进古代经典名方目录制定发布,加快收载方剂的关键信息考证。
5.推进中医药领域综合改革。建设10个左右国家中医药综合改革示范区,鼓励在服务模式、产业发展、质量监管等方面先行先试,打造中医药事业和产业高质量发展高地。开展全国基层中医药工作示范市(县)创建工作。开展医疗、医保、医药联动促进中医药传承创新发展试点,发扬基层首创精神,完善更好发挥中医药特色优势的医改政策。
(十)强化中医药发展支撑保障。
1.提升中医药信息化水平。依托现有资源持续推进国家和省级中医药数据中心建设。优化升级中医馆健康信息平台,扩大联通范围。落实医院信息化建设标准与规范要求,推进中医医院及中医馆健康信息平台规范接入全民健康信息平台。加强关键信息基础设施、数据应用服务的安全防护,增强自主可控技术应用。开展电子病历系统应用水平分级评价和医院信息互联互通标准化成熟度测评。鼓励中医辨证论治智能辅助诊疗系统等具有中医药特色的信息系统研发应用。
2.建立国家中医药综合统计制度。逐步完善统计直报体系,建立与卫生健康统计信息共享机制。加强综合统计人才队伍建设,构建统一规范的国家中医药数据标准和资源目录体系,建设国家、省级中医药综合统计信息平台,建立统计数据定期发布机制,稳步推动数据资源共享开放。
3.加强中医药法治建设。深入推进中医药法贯彻实施,完善中医药法相关配套制度。推动制修订相关法律法规和规章,加强对地方性法规建设的指导。进一步推进全国人大常委会中医药法执法检查报告及审议意见落实工作。建立不良执业记录制度,将提供中医药健康服务的机构及其人员诚信经营和执业情况依法依规纳入全国信用信息共享平台。强化中医药监督执法工作,健全长效机制,落实执法责任,加强人员培训,完善监督执法规范,全面提高中医药监督能力和水平。
4.深化中医药军民融合发展。加强军地双方在中医药学科建设、科技创新、人才培养等方面的合作,完善工作机制和政策措施,畅通信息交流渠道,加快军事中医药学科全面建设与发展,提高军队中医药整体保障水平。
四、强化组织实施
(一)加强组织领导。强化国务院中医药工作部际联席会议办公室统筹职能,加强工作协调,及时研究和推动解决中医药发展重要问题。各省(自治区、直辖市)要完善中医药工作跨部门协调机制,支持和促进中医药发展,推动将中医药相关工作纳入政府绩效考核。建立健全省、市、县级中医药管理体系,合理配置人员力量。
(二)强化投入保障。各级政府通过现有资金渠道积极支持中医药发展,落实对公立中医医院的办医主体责任。支持通过地方政府专项债券等渠道,推进符合条件的公立中医医院建设项目。引导社会投入,打造中医药健康服务高地和学科、产业集聚区。鼓励金融机构依法依规为符合条件的中医药领域项目提供金融支持,进一步完善中医药发展多元化投入机制。
(三)健全实施机制。加强国家和省(自治区、直辖市)两级规划衔接。强化规划编制实施的制度保障,建立监测评估机制,监测重点任务、重大项目、重大改革举措的执行情况,进行中期、末期评估,及时发现并解决重要问题,确保本规划顺利实施。
(四)注重宣传引导。做好政策解读和培训,加强正面宣传和科学引导,大力宣传中医药传承创新发展成效,及时回应群众关切,营造良好社会氛围。及时总结提炼地方好的做法和经验,加强典型报道,发挥示范引领作用。充分发挥各方面积极作用,形成全社会共同关心和支持中医药发展的良好格局。