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党的十八大以来，我国常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高至2023年的66.2%，城镇常住人口达到9.33亿，城市数量增加至694个，城镇化水平和质量大幅提升。“当前，我国已进入城镇化快速发展后期，城镇化率增速将有所放缓，但仍有提升空间。”国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任高国力表示，新型城镇化是统筹投资和消费的结合点，蕴藏着巨大的内需潜力。

国务院日前印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《计划》），部署实施新一轮农业转移人口市民化行动等4项重大行动。如何落实好相关任务？记者采访了有关专家。

实施新一轮农业转移人口市民化行动

《计划》部署实施新一轮农业转移人口市民化行动，提出进一步深化户籍制度改革等6项任务。

“城镇化最基本的趋势是农村富余劳动力和农村人口向城镇转移。”浙江大学中国新型城镇化研究院院长、教授张蔚文表示，农业转移人口市民化是一项系统工程，应以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，多管齐下、多措并举，让农业转移人口不仅愿进城、能进城，还要留得住、融得进。

张蔚文认为，推进以人为本的新型城镇化，让农民进城后能够长期稳定在城市生活，要分类施策、两手发力：有意愿、有能力、有条件的农业转移人口，可逐步成为城镇户籍居民；不愿落户或不满足落户条件的农业转移人口，可在常住地均等享受基本公共服务。“同时，要充分尊重农民意愿，保障好进城落户农民合法土地权益，确保农民在城乡之间可进可退。”

对城市政府而言，推进农业转移人口市民化需要必要的成本。张蔚文建议，应完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，健全城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，提高城市政府的积极性。

实施潜力地区城镇化水平提升行动

《计划》以冀中南等城镇化潜力较大的集中片区为重点，兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县（市、区），部署实施潜力地区城镇化水平提升行动。

“城镇化是现代化的必由之路，工业化是现代化的前提和基础。”国家发展改革委宏观经济研究院院长黄汉权认为，协调推进新型工业化城镇化，有利于优化生产力布局和促进区域协调发展，有利于统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，有利于促进就业增收和增进人民福祉。

在黄汉权看来，《计划》提出的举措具有很强的针对性和可行性，“潜力地区人口规模较大、城镇化水平相对较低，是农业转移人口的主要来源地。同时，这些地区劳动力资源丰富、区位交通便利、有一定的产业发展基础，具有承接产业转移的独特优势。”他举例说，皖北地区近年来精准对接长三角地区生产配套需求和产业转移，不断壮大特色优势产业集群，城镇就业吸纳能力提升明显。

“同时要看到，潜力地区有部分位于农产品主产区，应坚持集中布局、点状开发、紧凑发展，在落实最严格的耕地保护制度、牢牢守住‘三区三线’的前提下，优化土地资源配置，推进以县城为重要载体的城镇化建设。”黄汉权说。

实施现代化都市圈培育行动

《计划》提出，实施现代化都市圈培育行动，加快转变超大特大城市发展方式，培育一批同城化程度高的现代化都市圈，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。

“都市圈是创新要素最密集的地区，是实体经济的集聚地，也是先进技术的发源地和应用场。培育发展现代化都市圈，可以有力推动区域产业转型升级和先进制造业发展。”清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚认为，重点要推动中心城市基础设施向周边延伸、优质公共服务资源向周边覆盖、部分产业向周边转移，实现中心城市与周边城镇共同发展。

比如提升城际通勤效率，促进充分就业。“交通基础设施一体化是都市圈形成的前提。”尹稚认为，应打通未贯通路、瓶颈路，发展与都市圈通勤相匹配的市域（郊）铁路，降低通勤成本、提升通勤舒适度，为改变城镇化空间形态的“一城独大”创造条件。

又如强化产业分工协作，促进功能互补。“近年来，产业链的中下游、产业集群的边缘部分在多数超大特大城市周边已出现明显‘溢出’，部分城市甚至出现创新资源的‘溢出’，如广东深圳科创企业向东莞、惠州扩散。”尹稚认为，应顺势而为，推动中心城市与周边城市形成“总部+基地”“研发+生产”等产业联动格局，更好发挥各城市比较优势，提高产业集群竞争力。

再如推进公共服务共建共享，增进民生福祉。“应促进优质公共服务资源共享，重点加强中小城市公共服务建设，引导促进中心城市的优质教育医疗资源向周边辐射扩散。此外，还应推动都市圈应急、生态、治安等协同联动。”尹稚说。

实施城市更新和安全韧性提升行动

当前，我国城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，由外延扩张式发展转为内涵提升式发展。“实施城市更新和安全韧性提升行动，有利于促进城市服务优化、环境改善、功能完善和品质提升，让城市居民生活更方便、更舒心、更美好，有利于增强城市防灾减灾能力，保障城市运行安全和人民群众的生命财产安全，也有利于扩大有效投资、提高就业水平、促进消费升级，为经济增长提供有力支撑。”中国城市规划设计研究院院长王凯表示。

针对城市发展中最突出的短板弱项，《计划》部署实施城市更新和安全韧性提升行动，以人口规模大、密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重点，加快补齐城市安全韧性短板，明确了今后五年城市建设最迫切最突出的任务。

推进城镇老旧小区改造。“老旧小区改造是城市更新的重要内容。一些老旧小区建设年代较为久远，小区内房屋和公共设施已出现严重老化和安全隐患，急需改造加固；一些小区环境及配套设施、适老化设施建设滞后，需要补齐完善。”王凯说。《计划》提出，扎实推进2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程。

加快推进“三大工程”建设。《计划》提出，加大保障性住房建设和供给，加快解决工薪收入群体住房困难；推进城中村改造，改善居住条件和生态环境；推进“平急两用”公共基础设施建设，提升城市应对突发公共事件能力。“这是建立多层次住房供应体系，构建房地产发展新模式的关键举措。”王凯说。

实施城市生命线安全工程。城市燃气、供水、排水、供热、综合管廊等就像人体的“神经”和“血管”，是维持城市正常运行、满足群众生产生活需要的重要基础设施，是城市的生命线。《计划》提出，加快城市燃气管道等老化更新改造，加强城市应急备用水源建设和管网互通，强化城市道路交通运行基础。

文章来源：人民日报

据福田政府在线消息，福田区政府近日与深圳机场集团签署战略合作协议。

3大低空领域研发机构福田启用

近日，福田区政府与深圳机场集团签署战略合作协议，双方将联手布局城市候机楼拓展机场优质服务辐射范围，发挥双方优势共同为深圳引进航空物流和低空领域龙头企业等，共同推进低空经济的高质量发展。

在合作协议签署仪式上，3个落户福田区的低空领域重要机构正式启用：中国民航科学技术研究院设立的“低空经济研究院”，将开展低空领域科研项目、标准制修订、能力验证等研究及科技成果转移转化工作；民航管理干部学院设立的“低空经济发展研究中心”，将开展科研成果应用推广、运行技术开发验证、低空飞行服务培训体系构建、学术成果与管理经验交流等方面业务；深圳低空产业公司和中国航空器拥有者及驾驶员协会联合设立的“民用无人机驾驶员训练机构”，开展民用无人机驾驶证操控员培训、民用无人机青少年科普教育、职业教育培训等。

福田区相关负责人表示，此次与深圳机场集团的强强联合，以及一系列全国性平台机构的落地，将推动低空产业链上下游优质资源集聚，共同构建低空经济发展生态圈，助力深圳打造“全球低空经济第一城”。

生态环境部29日召开7月例行新闻发布会，新闻发言人裴晓菲介绍，生态环境部将坚持全国碳市场作为控制温室气体排放政策工具的基本定位，持续完善相关配套政策，扩大行业覆盖范围，发布更多领域的方法学，丰富交易主体和产品，探索推行免费和有偿相结合的配额分配方式，深化碳市场国际交流与合作，着力建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场，助力实现碳达峰碳中和目标，为应对全球气候变化作出更大贡献。

文章来源：财联社

中信证券研报认为，新型电力系统是应对新能源发电高波动性、满足经济社会发展电力需求的核心解决方案，将创造电力信息化产业新需求，在政策利好+技术迭代推动下，新型电力系统带来行业新的投资机会，源-网-荷-储等环节均有望受益。与此同时，电力市场化改革加速，推动现货市场加快建设和电力交易辅助需求提升，直接利好相关电力IT企业，并通过虚拟电厂打开盈利空间。建议重点关注新型电力系统建设和电力市场化改革两条投资主线。

据媒体报道，2024全球数字经济大会的数字经济创新发展论坛上，中国移动研究院6G首席专家刘光毅表示，6G技术正逐渐接近技术标准制定、产业推进和应用培育的研究阶段，有望在2030年具备商用能力，届时将超越传统通信范畴，在无人机、家用机器人等领域形成广泛应用场景。“6G技术的标准研制有望于2025年6月份左右开始，第一个6G标准将期望于2029年下半年发布”，刘光毅预测，6G技术将在2030年左右具备商用能力。

中信建投研报指出，5.5G和6G演进的核心特征之一就是通感一体化。通感一体化是通信网络升级的必经之路，建议关注5G-A基站建设、专网通信设备和指挥调度系统、卫星导航与卫星通信、物联网模组等产业链。

据财联社主题库显示，相关上市公司中：

景旺电子已为国内外客户批量供货低轨卫星通信用PCB板。

中英科技的ZYF-D型产品可应用于卫星导航等领域，公司产品ZYF-6000系列高频覆铜板可以应用于全球定位卫星天线、移动通信系统等领域。

中国国家统计局6月30日公布，6月份中国制造业采购经理指数(PMI)为49.5%，景气度与上月持平。

国家统计局服务业调查中心高级统计师赵庆河表示，当月制造业PMI中，生产指数为50.6%，比上月下降0.2个百分点，高于临界点，制造业企业生产继续保持扩张。其中，金属制品、铁路船舶航空航天设备等行业生产指数均高于55.0%，相关行业生产保持较快增长。

6月份，新订单指数为49.5%，比上月微降0.1个百分点，制造业市场需求仍显不足。受近期部分大宗商品价格下降和市场需求不足等因素影响，主要原材料购进价格指数和出厂价格指数分别为51.7%和47.9%，比上月下降5.2和2.5个百分点。

值得一提的是，重点行业中，6月份高技术制造业PMI为52.3%，比上月上升1.6个百分点，连续8个月保持在扩张区间；装备制造业PMI为51.0%，比上月上升0.3个百分点，连续4个月保持扩张。赵庆河称，这反映出新动能持续增长。

当月，生产经营活动预期指数为54.4%，比上月上升0.1个百分点。从行业看，农副食品加工、金属制品、铁路船舶航空航天设备、电气机械器材等行业生产经营活动预期指数均位于58.0%以上较高景气区间，企业对行业发展信心较强。

当天披露的数据还显示，6月份，中国非制造业商务活动指数和综合PMI产出指数均为50.5%，分别比上月下降0.6和0.5个百分点。赵庆河表示，从产出看，中国经济总体保持扩张，但持续回升向好基础仍需巩固。

 

国家发改委新闻发言人李超今日在新闻发布会上表示，下一步，国家发展改革委将会同有关方面，继续通过政策引导、规范监管等方式营造公平竞争的市场环境，充分激发各类经营主体活力，推动汽车产业转型升级和企业优化重组，提升技术创新和产业链配套能力，加强国际合作，持续推动新能源汽车产业高质量发展。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，做好科技金融大文章，加强对初创期科技型企业融资支持，2024年4月，中国人民银行联合科技部等部门设立5000亿元科技创新和技术改造再贷款，其中1000亿元额度专门用于支持初创期、成长期科技型中小企业首次贷款，激励金融机构更大力度投早、投小、投硬科技。近期，中国人民银行与科技部依托“创新积分制”评价，遴选了首批近7000家符合条件的企业，向21家全国性银行推送。各银行快速响应，迅速行动，首笔科技创新贷款近日已发放，后续其他贷款将陆续投放。中国人民银行与科技部正在组织开展第二批32万余家科技型企业创新积分评价，遴选企业名单推送给银行。

下一步，中国人民银行将继续加强与科技部等部门的协同配合，优化创新积分评价指标，强化政银企对接，推动银行用好用足科技创新和技术改造再贷款，将更多金融资源投向科技创新领域，为加快发展新质生产力提供有力金融支持。

近日，高层强调，要积极发展风险投资，壮大耐心资本。原深圳市地方金融监督管理局局长何杰在接受中国证券报记者专访时表示，新质生产力发展需要耐心资本的陪伴，风险投资短期具有高风险、高收益特征，但长期收益率较为稳定，契合科创企业盈利周期长、失败风险大的特点，同时需要耐心资本的长期支持和资金投入。

他呼吁，放松长线资金进入创投行业政策限制，提升国家资本跨周期运营管理能力，为耐心资本供给创造适宜的长期生态。同时，加快资本市场基础制度改革，优化投融资环境，提高直接融资比例，完善多层次资本市场体系，特别是科创板、创业板、新三板等市场的建设，为耐心资本的退出提供更多便利。

新质生产力需要耐心资本

中国证券报：日前，高层会议强调，要因地制宜发展新质生产力。要加强国家战略科技力量布局，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，运用先进技术赋能传统产业转型升级。要积极发展风险投资，壮大耐心资本。你如何理解耐心资本？耐心资本有哪些特征？

何杰：耐心资本指的是那些愿意进行长期投资、不追求短期内快速回报的资本。耐心资本更加注重企业长远发展、可持续性以及对社会和环境的积极影响。

耐心资本从特征上看，一是长期投资策略。耐心资本的投资周期长，更能够支持早、小、科技型企业长期发展。二是注重可持续发展。对环境、社会和公司治理（ESG）问题的重视是耐心资本的重要标志。这些投资者倾向于支持能够带来社会和环境正面效应的项目。三是对短期风险的容忍度更高。由于期待的是长期而非短期回报，耐心资本相对能够承担较高的短期风险，特别适合投资于初创企业或尚在转化早期阶段的科技成果。四是能够穿越周期。耐心资本并非在风险投资市场火热的时候加大出资力度，在市场低迷的时候减少出资力度，而是长期在一级市场稳定出资，以资产配置等为主要目的，赚取长期回报。

有利于支持长期创新项目

中国证券报：为何发展风险投资，需要壮大耐心资本？

何杰：风险投资短期具有高风险、高收益特征，但长期收益率较为稳定。

根据PitchBook数据，在截至2023年3月的12个月里，全球VC基金的内部收益率（IRR）为-14.51%。这也导致大学基金的收益率大幅下滑，2023年弗吉尼亚大学基金私募股权和风险投资组合亏损-5.3%。但从长期来看，风险投资的收益较为可观。根据清科数据，国内2011年设立的风险投资基金，到2021年MOIC（基金的总价值比基金总对外投资额）接近3.5，长期回报率接近10%。从美国等发达国家经验来看，也是如此。美国养老金计划是典型的耐心资本，根据Cliffwater对53个美国养老金计划的统计，截至2021年6月30日的21年时间里，美国养老金计划私募股权投资的年化回报率为11.0%，与二级市场6.9%的年化回报相比高出4.1个百分点。

具体来看，一是耐心资本有利于支持长期创新项目，新质生产力发展需要耐心资本的陪伴。原创性、颠覆性的科技创新活动，需要大量的研发投入和时间来实现商业化和规模生产，这些项目往往在初期不会产生快速的经济回报，也面临着更多的不确定性。耐心资本的长期支持和资金投入，更加契合科创企业盈利周期长、失败风险大的特点，能够为相关企业提供稳定的长期保障，也会帮助被投资企业积攒长期竞争力。

二是耐心资本有助于减少市场的波动性,是与风险投资特征相匹配的资金。风险投资机构主要通过募集产品投向未上市中小微企业，基金产品具有长期性、封闭性、高风险性、低流动性等特征，不适合短期资本的投机性参与。同时，创投行业募资的难易程度也影响着对企业出资的稳定性。耐心资本的长期性投资策略有助于减少市场的波动性。在经济下行或市场动荡时，耐心资本可以提供稳定的资金支持，减轻市场压力，有助于维持企业的持续运营和发展。

三是耐心资本本质是增加了资本的短期风险承担能力。耐心资本由于其对长期投资回报的期待，增加了对于高风险、长周期项目的资金供应，从而推动这些领域的技术创新和产业升级。

四是有利于促进可持续发展。耐心资本往往更注重投资项目的社会、环境效益，通过支持这些项目，不仅可以促进经济增长，还能推动社会整体的可持续发展。例如，在环保、清洁能源、公共健康等领域的投资，需要长时间积累效益，但对社会和环境的长远影响是深远的。

放松长线资金进入创投行业限制

中国证券报：哪些资金有望成为耐心资本？它们目前进入风险投资领域有哪些困难和限制？

何杰：有望成为耐心资本的资金来源包括但不限于，一是国家（政府）引导基金。通常由中央或地方政府发起设立，旨在通过财政资金的引导作用，吸引社会资本共同投入到重点行业和领域，支持创新发展。它们更注重长期投资回报和社会效益，而不是短期财务回报，具有一定的耐心资本特征。二是保险资金，其具有长期、稳定的特点，随着监管政策的逐步放开，保险资金参与风险投资的空间和渠道不断拓展。三是企业年金、养老金、慈善基金、捐赠基金等资金。这些资金管理人从资产配置的角度出发，寻求长期稳定的回报，因此，它们更可能成为耐心资本。四是大型产业资本。包括国有企业、大型民营企业等。这些企业在发展自身产业链、生态圈的同时，通常需要进行产业布局和战略投资，它们更注重长期战略目标而非短期收益。

这些资金进入风险投资领域存在一些困难和限制：一是政策和法律障碍，例如目前地方养老金、企业年金难以投资风险投资项目，保险资金主要受限于创投基金在“偿二代”体系中的风险因子较高。二是部分资金对风险容忍度较低。部分资本来源，特别是保险资金、企业年金等极为注重资产安全和稳定回报，而风险投资的不确定性和较长的回报周期与其目前的考核机制可能不匹配。三是部分耐心资本专业投资能力不足。风险投资需要对行业发展、技术趋势有深刻的理解和判断。但一些传统的资金来源缺乏这方面的专业团队和经验，增加了投资难度。四是目前创投行业退出机制的不完善。风险投资的退出主要通过上市、并购等方式实现。然而，当前的资本市场在IPO审核、并购重组等方面还存在一些问题和障碍，影响了投资者的退出效率和收益。

中国证券报：应该如何培育壮大耐心资本？

何杰：我特别呼吁解放思想，放松社保基金、保险资金、企业年金等长线资金进入创投行业的政策限制，提升国家资本跨周期运营管理能力，推动探索由政府发行“超长期特别国债/政府债”，合理转化为耐心资本的资金来源。当然，需要同步优化监管机制和约束激励机制，如建立专门的风险投资审计机构，代表国家进行常态化专项业务审计；打造适合国家/政府引导基金的强制跟投制度和自愿跟投机制，为耐心资本供给创造适宜的长期生态。

除了拓宽和深化资金来源之外，还可以从以下几个方面着手：一是政府应继续完善相关政策和监管框架，为耐心资本的形成和发展创造良好的外部环境。这包括完善并购市场和S市场建设，优化创投行业税收优惠机制，以及制定相应的风险补偿机制等。

二是加快资本市场基础制度改革，优化投融资环境，提高直接融资比例，完善多层次资本市场体系，特别是科创板、创业板、新三板等市场的建设，为耐心资本的退出提供更多便利。

三是加强对潜在耐心资本（如大学基金会、捐赠基金等）的引导和培训，提高他们对长期投资价值的认识，以及关于风险评估、投资管理等方面的专业能力，为耐心资本的形成营造良好的文化和心理基础。

四是鼓励多方协同合作，形成政府、市场、社会资本共同推进的良好局面。这涉及到鼓励创新企业和项目，支持科技成果转化，以及推动产业投资基金等多种形式的耐心资本参与。

五是加强对大类资产尤其是风险投资项目的专业分析和评估，运用现代金融工具和机制来管理和分散风险，降低系统性风险。

六是鼓励耐心资本重视并承担更多的社会责任，注重ESG投资理念，这不仅能够带来长期的、可持续的回报，同时也是符合未来发展趋势的需求。

文章来源：中国证券报·中证网