作者：hhao

央视网消息：近期，多项最新权威数据发布，我国经济水平持续向好，稳中有升。权威经济数据发布

9月末我国外汇储备规模为31151亿美元

国家外汇管理局最新数据显示，9月末，我国外汇储备规模为31151亿美元。国家外汇管理局相关负责人表示，9月，汇率折算和资产价格变化等因素综合作用，当月外汇储备规模下降。我国经济总体回升向好，高质量发展扎实推进，有利于外汇储备规模继续保持基本稳定。

机械制造业高质量发展

前8月我国高端制造业保持较快增长

8月份，高技术制造业增加值同比增速较上月加快2.2个百分点，回升幅度高于全部规上工业平均水平1.4个百分点。

从行业看，电子工业专用设备制造、电子器件制造等增加值均保持两位数增长；航空航天相关行业继续快速发展，其中，飞机制造、其他航空航天器制造、航空航天器修理分别增长11.6%、15.9%、31.0%。高技术制造业稳步发展，新产品生产向好。

8月份，主要新能源产品两位数增长，新能源汽车产量同比增长13.8%，带动光伏电池、汽车用锂离子动力电池、充电桩等产品产量分别增长77.8%、31.5%、17.4%；新材料产品生产保持高速增长，太阳能工业用超白玻璃、多晶硅、单晶硅等产品产量分别增长63.3%、84.6%、79.9%。前八月我国机械工业出口增速呈较快水平

记者10月7日从中国机械工业联合会了解到，前8个月，我国机械工业累计实现出口总额5222亿美元，同比增长8.2%，增速依然保持较快水平。

今年1—8月份，机械工业累计实现出口总额5222亿美元，同比增长8.2%。机械工业的贸易结构持续优化，一般贸易占出口总额的比重保持在70%以上。我国机械企业积极探索外贸发展动能，租赁贸易、对外承包工程出口货物等多种外贸方式加快发展，1—8月份上述出口方式增速均超过40%。

物流活跃度提高

9月份中国物流业景气指数达到53.5%

10月8日，中国物流与采购联合会公布9月份中国物流业景气指数。数据显示，物流活跃度提高，物流行业增长势头总体平稳，旺季特征逐渐明显。9月份中国物流业景气指数为53.5%，较上月回升3.2个百分点。

仓储行业继续保持较快发展水平

9月份中国仓储指数为53.5%，较上月上升1.5个百分点，连续八个月保持在扩张区间。9月份升幅较为明显，并且达到今年5月份以来的高点，显示仓储行业保持较快发展水平。

前三季度上合示范区到发中欧班列增长26.8%

据青岛海关统计，今年前三季度，上合示范区到发中欧班列723列，同比增长26.8%，其中回程班列293列，占比达四成。自2018年上合示范区启动建设以来，海关已监管到发中欧班列3109列，发运集装箱25.5万标箱，运送货物总重约214万吨。

西部陆海新通道铁海联运班列累计开行3万列

西部陆海新通道铁海联运班列自2017年首趟开行以来，累计开行3万列。目前，西部陆海新通道服务范围已辐射我国18个省份、69个城市、138个站点，运输品类达940多个。

来源：央视网

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8月22日，据国家统计局网站，为动态监测我国经济发展新动能变动情况，国家统计局统计科学研究所基于《新产业新业态新商业模式统计监测制度》和经济发展新动能统计指标体系，采用定基指数方法测算了2022年我国经济发展新动能指数，并修订了历史指数数据。

结果显示，2022年我国经济发展新动能指数（以2014年为100）为766.8，比上年增长28.4%。2022年，各项分类指数与上年相比均有提升，其中，网络经济指数增长最快，对总指数增长的贡献最大。

一、网络经济指数。2022年，网络经济指数为2739.0，比上年增长39.6%，对总指数增长的贡献率为91.6%。

二、创新驱动指数。2022年，创新驱动指数为336.3，比上年增长15.5%，对总指数增长的贡献率为5.3%。

三、经济活力指数。2022年，经济活力指数为402.6，比上年增长3.5%，对总指数增长的贡献率为1.6%。

四、知识能力指数。2022年，知识能力指数为193.4，比上年增长5.9%，对总指数增长的贡献率为1.3%。

五、转型升级指数。2022年，转型升级指数为162.8，比上年增长1.2%，对总指数增长的贡献率为0.2%。

 

文章来源：大河财立方

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如何正确处理政府和市场关系，既是经济学上的世界性难题，也是我国社会主义市场经济体制改革的核心问题。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，用“十个明确”对习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容进行系统概括，其中指出，“明确必须坚持和完善社会主义基本经济制度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，把握新发展阶段，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全”。使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，既是一个重大理论命题，又是一个重大实践命题，可谓对经济学世界性难题的中国解答。新时代新征程，要在加快构建新发展格局、建设现代化经济体系等方面取得更大进步，必须处理好政府和市场关系，推动有效市场和有为政府更好结合。

不断深化对政府和市场关系的认识

在改革开放40多年的理论创新和实践创新中，对政府和市场关系的认识得以不断深化。特别是从党的十四大以来至党的十八届三中全会的20多年间，对政府和市场关系，我们党一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”。党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。把市场在资源配置中起基础性作用修改为起决定性作用，对市场作用是一个全新的定位，凸显了社会主义市场经济改革方向的正确性，明晰了政府和市场各自发挥作用的边界。党的十九届四中全会对社会主义基本经济制度作出新概括，提出“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造”。

把社会主义市场经济体制作为社会主义基本经济制度的重要组成部分，强调要使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，深化了我们党对社会主义市场经济规律的认识，丰富发展了马克思主义政治经济学关于市场经济的理论，为社会主义市场经济的健康发展提供了理论依据、明确了基本路径。习近平总书记对政府和市场关系问题作了深刻阐释，他强调，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来，既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用”。这就告诉我们，在市场作用和政府作用的问题上，一定要讲辩证法、两点论。

处理好政府和市场关系的重要意义

习近平总书记指出：“在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。”新时代新征程，加快完善社会主义市场经济体制，处理好政府和市场关系，推动有效市场和有为政府更好结合，对于构建新发展格局、建设现代化经济体系，具有重要意义。

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是贯彻新发展理念的重大举措，必须坚持深化供给侧结构性改革，加强需求侧管理，打通国内经济循环堵点，发挥超大规模市场优势，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。为此，就要推动有效市场和有为政府更好结合。一方面，发挥市场作用能够为建设全国统一大市场提供基本动力。市场配置资源可以促进要素与商品的高效流动，有助于扩大内需，促进消费潜力不断释放，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。另一方面，发挥政府作用能够为建设全国统一大市场提供支撑保障。通过保持宏观政策连续性，破除地方保护主义和消除市场壁垒，反对垄断和不正当竞争，化解结构性失衡，提高供给质量，促进生产效率提升和生产技术创新，推动经济高质量发展。

习近平总书记指出，“建设现代化经济体系是我国发展的战略目标，也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求”。现代化经济体系包括创新引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，体现效率、促进公平的收入分配体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系，多元平衡、安全高效的全面开放体系。这些体系的构建都需要处理好政府和市场关系。如，建设创新引领、协同发展的产业体系，需强化企业创新主体地位，发挥国有经济的重要作用和民营经济的独特优势，加速推进科技成果转化应用；建设统一开放、竞争有序的市场体系，既需要完善价格形成机制、市场调节机制等，也需要提高政府监管和服务效能，保护和激发企业活力，注重维护好公平竞争的市场环境，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰、制度供给有效；建设彰显优势、协调联动的城乡区域协调发展体系，既需要发挥市场作用，也需要实施有关政策措施，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，促进共同富裕；建设资源节约、环境友好的绿色发展体系，既需要通过市场机制促进绿色消费和绿色生产，也需要加强顶层设计和制度体系建设，大力推动绿色发展。

用好“看不见的手”和“看得见的手”

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，可通过推进市场化改革、激发市场主体活力、加快转变政府职能、提高政府监管和服务效能，把“看不见的手”和“看得见的手”都用好。

从广度和深度上推进市场化改革。健全主要由市场决定价格的机制，使市场通过价格信号调节供需，实现资源配置的优化，减少政府对价格形成的干预。全面纵深推进要素价格市场化改革，引导劳动力要素合理畅通有序流动，发挥资本带动各类生产要素集聚配置的重要纽带作用和促进社会生产力发展的积极作用，促进土地要素流通顺畅，加快发展技术要素市场，加快培育数据要素市场。健全知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

激发各类市场主体活力。企业是市场的重要主体，要加强市场主体权益保护，营造公平、开放、透明的创新环境。推动国有资本做强做优做大，加强国有企业党的领导和党的建设，深化国有企业改革。支持民营企业发展，落实保护产权政策，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。支持大中小企业融通创新，完善创新科技成果转化机制，用好科技成果评价指挥棒，坚持正确的科技成果评价导向，激发科技人员的积极性。

加快转变政府职能。发挥社会主义市场经济体制优势，离不开科学的宏观调控，有效的政府治理。要更好发挥政府作用，就要切实转变政府职能。要持续推进“放管服”改革，用权力清单和责任清单明确政府权力边界。尊重市场决定资源配置的一般规律，避免政府干预过多和监管不到位问题。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

提高政府监管和服务效能。持续完善监管规则体系，落实全链条监管，完善全领域监管，加强全方位监管。健全产权保护制度，实施市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，营造公平正义的法治环境。不断创新监管方式，充分运用现代科技手段和互联网思维提升监管精准性和有效性，防范化解经济金融风险，通过建立公平开放透明的市场规则等，提高政府监管和服务效能，维护好公平竞争的市场环境。

（本文来源：经济日报 作者：北京工商大学副校长 徐丹丹）

日前，河南省召开“促进天使风投创投基金高质量发展若干政策”新闻发布会。河南省发展改革委党组书记、主任何雄介绍说，为推动天使风投创投高质量发展，河南将率先在生物医药新材料、数字经济两个重点产业赛道设立政府母基金。

从出资比例看，省数字经济引导基金30亿元、省生物医药新材料引导基金的20亿元中，省财政认缴出资基金份额的30%，市、县、开发区认缴基金份额的40%，省属国有企业与省财政按1∶1比例对子基金协同出资，进一步带动银行信贷等传统金融支持。

据介绍，这两只基金在运作模式上主要有以下特点：

一是定位上突出政策性，发挥引导作用。两只引导基金中政府出资的财政性资金，将纳入预算管理和公共财政考核评价体系，不以营利为目的。纳入预算管理，向社会传递稳定出资预期，彰显发展天使风投创投基金的决心和信心。纳入公共财政，设定较为灵活的让利措施，超额收益更多留给基金机构和社会资本，让基金机构和社会资本更大比例享受被投企业的股权增值红利。同时，出台尽职免责、保值增值、持股跟投、考核评价等制度，形成鼓励创业、宽容失败的创业投资生态环境，支持政府引导基金聚焦投早、投小、投长期、投科技。

二是策略上锚定母基金，重在招引机构。两只基金作为政府母基金，不直接投项目，而是通过招引和培育优秀的天使风投创投机构，凭借专业机构灵敏的市场嗅觉和丰富经验，让基金机构发现企业价值，设立子基金或者跟投，配置资本资源。

三是投向上突出重点领域，扶持原始创新。加强与生物医药新材料、数字经济两个领域的优秀投资机构对接合作。生物医药领域重点投向创新药、现代中药、诊断检测、高端医用耗材等行业。新材料领域，重点投向新型功能材料、高性能化工材料、先进金属材料等行业，支持对省实验室体系的科技研发项目进行精准孵化。数字经济领域重点投向先进制造业、产业数字化转型、新型基础设施建设等。

四是运作上坚持市场化，专业事交给专业人。实行所有权、管理权、托管权相分离的运作机制，秉持“建制度、不干预、强考核”方针，省级层面建立健全规模调整、考核评价和让利容错等制度体系，组织审计监督、绩效考核。政府不干预微观操作，授权省属企业建立专门的基金机构、招募专业人才或者遴选国内知名母基金管理机构进行管理，负责具体投资运作。子基金由其管理机构按照协议约定的投资领域和范围进行自主决策。在监管上，设定科学的考评指标体系，对效果不佳的合作子基金管理机构进行更换或终止合作。

五是推进上省市县协同，统筹发展合力。省级主导，鼓励发展有决心、产业有基础的市、县、开发区参加引导基金设立，形成三级政府出资。从出资比例看，省数字经济引导基金30亿元、省生物医药新材料引导基金的20亿元中，省财政认缴出资基金份额的30%，市、县、开发区认缴基金份额的40%，省属国有企业与省财政按1∶1比例对子基金协同出资，进一步带动银行信贷等传统金融支持，瞄准一流人才、一流创新平台和头部机构、头部企业，省市县联动打造天使风投创投基金服务体系，全方位嫁接金融和科创资源，为地方产业发展赋能。

此外，河南还将积极对接优秀天使风投创投机构和各类私募股权基金管理机构，组织开展“投资机构看河南”系列活动，完善招引政策，力争5年内吸引100家国内外优秀投资机构落户河南。

12月24日，海南省人民政府办公厅发布《海南自由贸易港建设投资基金管理办法》（以下简称《办法》），设立由海南省政府出资、按市场化方式运作的省级政府投资基金母基金，基金规模为100亿元人民币，主要投向重点产业、重点园区、重大项目。

据《办法》，海南自由贸易港建设投资基金(以下简称自贸港基金)按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，通过专业化投资运营管理，促进基金持续健康运行，保障政策目标有效实现。除省委、省政府确定的重大投资项目外，自贸港基金原则上采用“母-子基金”投资方式运作，出资比例不超过子基金规模的30%，且予以末位出资到位。

自贸港基金主要投向以下领域：

(一)支持重点产业发展。支持旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业等主导产业发展；支持数字经济、石油化工新材料、现代生物医药等战略性新兴产业和先进制造业，以及深海科技、南繁育种、航天科技等“海陆空”未来产业发展；支持培育中小微企业向“专精特新”发展。

(二)支持重点园区发展。支持海口江东新区、三亚崖州湾科技城和博鳌乐城国际医疗旅游先行区等省内各园区的产业培育与集聚，鼓励有条件的市县和园区与自贸港基金合作设立子基金，推动形成“一园区、一基金”发展格局。

(三)支持重大项目建设。鼓励和引导社会资本进入基础设施和公共服务领域，支持未来预期现金流可以覆盖投资成本、退出有保证的重大项目建设。

在对子基金的要求方面，返投比例设置也比较合理，返投认定标准较灵活：子基金投资省内企业的金额应不低于自贸港基金出资额的1.5倍。省内企业应开展实质经营活动，并包括下列情形：

1.子基金所投企业注册地位于省内，且投资额应不少于自贸港基金出资额；

2.子基金存续期内，所投企业迁入省内、被省内注册的企业收购或者在省内设立子公司；

3.子基金设立后，子基金管理公司在管的其他非省内政府投资基金新增投资的注册在省内的企业。

在让利政策方面，《办法》指出，为更好发挥财政资金引导作用，自贸港基金可以获得的超额收益为限，按子基金返投任务完成情况对管理机构和其他出资人实行分档让利。子基金投资省内企业金额达到自贸港基金出资额2倍、2.5倍和3倍的，自贸港基金可分别将该子基金投资所得超额收益的20%、40%和60%进行让利。

值得关注的是，《办法》强调要建立容错机制，鼓励大胆创新。自贸港基金运作遵循客观规律，合理容忍正常的投资风险，不将正常投资风险作为追责依据。我们认为，对引导基金而言，容错机制至关重要，海南省此次在《办法》中明确合理容忍正常的投资风险，是极其市场化的举措。

并且，在绩效评价方面，《办法》也有亮点：省财政厅负责对自贸港基金整体投资运营情况开展绩效评价，但不对单只子基金或单个项目盈亏进行考核。绩效评价结果实施百分制和四级分类。四个级别分别是：优秀：90(含)100分；良好：80(含)90分(不含)；合格：60(含)80分(不含)；较差：60分以下。

绩效评价指标主要包括政策指标、效益指标和管理指标等：

(一)政策指标(40分)。主要考核基金落实省委、省政府重大决策情况，撬动社会资本情况，投向省内项目情况，支持园区发展情况，支持产业发展情况，资本招商情况等。

(二)效益指标(30分)。主要考核基金投资进度情况、投资回报情况等。

(三)管理指标(30分)。主要考核基金规范管理情况，包括信息报告、资金使用监控和风险控制等情况；投后增值服务情况；项目储备情况等。

自贸港基金绩效评价结果与管理费支付等指标挂钩。绩效评价结果为优秀的，按年度管理费的100%进行支付；良好的，按80%进行支付；合格的，按60%进行支付；较差的，按40%进行支付。

绩效评价是近年来引导基金走向规范化管理的重点发力方向之一。2020年2月21日财政部发出《关于加强政府投资基金管理 提高财政出资效益的通知》，明确要求实施政府投资基金全过程绩效管理，财政部门可组织对基金开展重点绩效评价。对于政府引导基金来说，虽然国家层面早已出台多项政策要求建立引导基金绩效评价体系，但是指标数据难量化、评价过程缺乏变通性、评价结果的可应用性不高等问题仍是各地引导基金绩效评价实际操作中的痛点。如今海南自贸港基金在管理办法中明确了绩效评价结果实施的分类与各评分指标标准，且自贸港基金绩效评价结果与管理费支付等指标挂钩，也将为中国母基金行业在绩效评价方面走向规范化带来示范性作用。

此外，《办法》在附则中指出，海南省工业和信息产业投资基金等省政府投资基金可参照本办法执行。这意味着海南省的政府引导基金均可按照以上办法中的规定运作，无疑是有了更为科学合理且市场化的运营标准。政府引导基金正进入存量优化阶段，对基金精细化管理、运营效率提升做出更高要求，而以市场化倒逼政府引导基金变革是未来趋势，同时也能提高政府引导基金带动当地经济发展的效率。海南省的引导基金正向规范化、市场化的方向大步前行。